陕西省人民政府关于认真贯彻国务院办公厅关于
加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知的通知
（陕政发[1999]41号）
各市、县(区)人民政府，各地区行政公署，省人民政府各工作部门、各直属机构：
为进一步加强土地转让管理，规范土地市场，保持农村稳定，保护农民合法利益，保障和促进我省国民经济可持续发展，根据
国务院办公厅《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》(国办发[1999]39号，简称《通知》)精神，现就有关问题通知如下：
一、提高认识，切实加强土地管理
《中共中央、
国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》(中发[1997]11号)下发以来，我省土地管理特别是耕地保护工作得到加强，取得了明显成效，但仍存在许多不容忽视的问题，主要是：有的地方以开发“果园”、“庄园”、“山庄”、“观光农业”为名，违法占用农民集体土地进行非农业建设，倒卖土地使用权或进行非法集资；有的用农民集体土地开发房地产向城镇居民出售，变相将农用地转为建设用地；有的在公路两侧私搭乱建，屡禁不止；一些已被撤销的开发区，仍在以开发区名义进行非农建设；一些农林牧场借农林项目开发，擅自改变土地用途，建造别墅、休闲场所、娱乐设施等。这些问题如不切实加以解决，违法乱占滥用耕地的歪风将重新抬头，最终损害农民利益，影响农村稳定，阻碍经济和社会的可持续发展。因此，各级政府要组织广大干部群众深入学习领会《通知》精神，从合理用地、保护耕地、维护社会主义市场经济秩序的高度，深刻认识落实《通知》精神的重要性和紧迫性，切实抓好贯彻落实工作。各级政府一把手要亲自抓、负总责，自觉转变观念，树立正确科学的发展观、建设观、用地观，依法治乱，依法行政，确保本辖区土地管理严格依法进行。
二、坚决制止非法占用农民集体土地进行房地产开发，禁止征用农民集体土地建设“果园”、“庄园”等农林项目各级政府要加强对农民集体土地转让、农林开发项目的管理，严禁非法占用农民集体土地进行房地产开发；农民集体土地使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设，农村集体经济组织不得占用集体农地建住宅向城市居民出售，也不得批准城市居民占用农民集体土地建住宅；任何单位和个人都不得私自与农村集体经济组织签订用地协议，禁止征用农民集体土地进行“果园”、“庄园”、“山庄”、“观光农业”等农林项目开发；农村集体经济组织不得以农林项目开发为名，占用农民集体所有土地进行非农业建设，违法转让土地；禁止利用土地开发非法集资。对符合规划并依法取得建设用地使用权的乡镇企业，因发生破产、兼并等致使土地使用权必须转移的，应当严格依法办理审批手续。对违反《通知》规定的开发项目，计划部门不得批准立项，规划部门不得发放规划许可证，土地管理部门不得办理用地审批手续和发放土地使用证，房产部门不得办理房产证。
