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1、自己清理为主。乡(镇)政府和村委会自身的各种债务，由乡(镇)政府和村委会分别组织清查和处理。乡村集体经济发展过程中形成的各种债务；由乡村集体经济组织负责清查和处理；乡村集体经济组织未建立或不健全的，分别由乡(镇)政府和村委会负责清查和处理。
2、全面彻底清理。乡村两级在1998年底前形成的所有债务、债权及因担保形成的债务要全部纳入清理范围，分门别类，登记造册。过去未人帐的债务也要逐一登记入帐，债务清查不得留下死角，不得重查漏查，不得搞变通。
3、以账表为依据。清查债务必须如实反映债务的客观实际，以会计账表为主要依据，账内账外相结合，做到帐帐、账实相符。对群众反映强烈的问题，一定要查细查实，妥善处理。
4、严禁转嫁债务负担。对厂乡村及其所属集体经济组织所承担的债务，严禁向农民摊派，加重农民负担。
(二)方法。债务清理工作由县(市、区)人民政府统一组织，县级农村工作部门和财政、金融、税务、审计等部门分工协作，做好组织、协调和具体业务指导工作。清查和处理的各项具体业务，由乡村组织实施。对债务问题突出、财务管理混乱的重点乡村，县级人民政府要组织力量，帮助其解决问题。在乡村自查基础上，县级进行抽查。
三，清理的步骤和时间要求
这次乡村两级不良债务清理工作自1999年7月开始，11月底前结束，分四个阶段进行。
(一)准备阶段，一般用一个月时间，组织学习，领会国务院和省政府有关清理工作的政策精神，广泛宣传发动，提高认识。市、县、乡要明确领导分工，县要成立债务清理工作领导小组，乡村要成立债务清理工作小组，乡级清理小组要吸收各村主要负责人参加．村清理小组要有村民代表参加。要根据有关文件和本意见精神，结合当地实际，制定债务清理实施细则，培训清理工作人员。可选择问题较多的地方先开展试点，主要探索报表填制程序和方法，并总结试点经验，指导面上工作。
(二)清查阶段。一般可用两个月时间进行自查和抽查。
1、乡村自查。按照县(市、区)人民政府的统一部署，各乡村要彻底清理各自形成的所有债务债权，并按债务来源(如银行贷款、借款、高利贷和担保等)和用途(如办企业、公益事业，缴纳税费、发放工资福利、购置固定资产等)逐笔登记，逐笔核实，填制“乡(镇)和村级债务、债权清查汇总表”(另发)，以乡镇为单位统一汇总。债务清查结束后，村级要按清查项目向群众逐项公布清查结果。乡级清查中，凡涉及村级债权债务的，必须向各村主要干部和群众代表公布。在公布清查结果时，要向群众讲明债务、债权形成的原因和清理债务的有关政策，并针对群众提出的疑点进行复查。清查结果经群众认可后，村级报表由村民主理财小组负责人、集体经济组织负责人分别签字上报；乡级报表由乡主要负责人和村干部代表分别签字上报。村自查情况，要形成债务清查总结报告，乡(镇)要形成综合报告报县(市)人民政府。
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