陕西省人民政府办公厅关于转发省土地局等部门清理
非法转让炒卖土地使用权工作实施方案的通知
（1999年7月24日）
各市、县(区)人民政府，各地区行政公署，省政府各工作部门、各直属机构：
省土地局、计委、监察厅、建设厅、农业厅、工商行政管理局拟定的《陕西省清理非法转让炒卖土地使用权工作实施方案》，已经省政府常务会议同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
陕西省清理非法转让炒卖土地使用权工作实施方案
为进一步加强土地管理，规范土地市场，根据《陕西省人民政府关于认真贯彻＜国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知＞的通知》(陕政发[1999]41号)精神，特拟定本实施方案。
一、清理范围和清理内容
清理范围：主要是1997年4月15日以后，未经批准擅自将农民集体土地变为建设用地、用集体土地开发房地产向城镇居民出售的；未批先占、出租及非法以土地使用权联营入股进行非农业建设的；将依法取得的国有土地使用权非法转让、炒卖的；用建设项目、规划许可证和用地红线图转让等形式及以交易房产为名，变相炒卖土地的。
在贯彻中发[1997]11号文件，开展土地清查中未涉及的以“果园”、“庄园”、“观光农业”、“现代农业”名义占用集体土地(含五荒地)，改变农林用途，从事经营活动及转让、炒卖土地的；国有农林牧场、劳教劳改农场和农林科研院所以开发“庄园”、“果园”、“山庄”、“现代农业”、“观光农业”等名目，擅自改变农林用途违法转让、倒卖土地的；以农林项目开发为名进行招商和非法集资的。
清查的主要内容：建设项目用地是否符合土地利用总体规划和城市总体规划；用地手续是否依照法定程序和审批权限申请和审批(“冻结”期间使用的土地，是否按照中发[1997]11号文件中关于“冻结”非农业建设占用耕地的有关政策审批)；房地产交易是否合法，是否以牟利为目的非法转让、出租、抵押土地使用权。对农林开发性项目主要查是否以农林开发为名进行非农业建设，是否以农林开发为名进行招商和非法集资。
清理的重点是城乡结合部、国有农林牧场和公路两侧私搭乱建的违法用地，同时，还要对建设用地中的闲置土地数量和位置进行调查摸底。
二、清理的方法与步骤
