5.严格落实安全培训教育制度，提高乡镇煤矿职工安全素质。人员素质低，安全意识差，是乡镇煤矿普遍存在的问题。为了改变这种状况，按照专项治理工作组要求，曲靖市政府重点采取了以下四项具体措施：
一是由曲靖市煤炭局制定了《曲靖市乡镇煤矿矿长、副矿长管理办法》和《曲靖市乡镇煤矿特种作业人员管理办法》，对乡镇煤矿矿长、副矿长和特种作业人员的选用和安全培训实行规范化管理，严格把住矿长和特种作业人员的入口关，不经考核的不能任用，不经培训的不准上岗。
二是实行特种作业人员储备制度，要求乡镇煤矿在严格培训的基础上，超职数配备特种作业人员，防止特种作业人员空岗、漏岗和无证上岗的现象发生。
三是对所有乡镇煤矿用工实行合同制管理，签订用工合同，建立职工档案，增强用工稳定性，改变过去职工来去自由的不利管理、不利培训教育的状况，逐步使乡镇煤矿的用人管理制度化和职工培训教育规范化。
四是严格岗前培训和日常安全教育制度，督促各乡镇煤矿必须严格按照《
矿山安全法》和《煤矿安全规程》的规定，搞好煤矿职工的安全培训教育工作。通过以上四项措施的落实，矿长、副矿长及特种作业人员持证率比专项治理前有了较大幅度提高。现全市乡镇煤矿矿长564人，持证562人，持证率达到了99.60％，副矿长697人，持证678人，持证率达到了97.30％，分别较19％年增长4.21％、16.59％；特种作业人员现在岗4597人，持证4501人，持证率97，9％，较1996年增长15.99％。矿山用工已逐步走上合同制管理轨道，矿山职工岗前培训和日常安全教育普遍得到较好的落实，安全教育普及面已达到76％，职工的安全意识、法制意识大为增强，自我防范和自我保护能力有了一定的提高。
6.健全各种规章制度，提高乡镇煤矿安全管理水平。为充分发挥乡镇煤矿企业在安全生产中的自我管理作用，从根本上改变乡镇煤矿安全管理不善的被动局面，曲靖市政府对专项治理措施进行了认真的贯彻落实，狠抓了乡镇煤矿的建章立制工作。自专项治理工作开展以来，市政府先后出台了《曲靖市人民政府关于整顿煤焦流通秩序的通知》等3个有关规范乡镇煤矿安全管理的文件，劳动、煤炭统一研究制定了15个有关乡镇煤矿安全生产的规章制度。特别是针对乡镇煤矿瓦斯事故多发的特点，曲靖市煤炭局还按照工作组的要求，依照《
小煤矿安全规程》的有关规定，专门制定了《曲靖市乡镇煤矿“一通三防”十项制度》，印发到所有乡镇煤矿企业，把瓦斯防治工作制度化。以上制度的出台，提高了乡镇煤矿的安全管理水平，使乡镇煤矿实现了从松散管理到统一管理，从无章可循到有章必循，从经验式管理门规范化、科学化管理的转变。
