四、区别不同情况，采取多种形式，加快国有企业的改组步伐
坚持实施大集团战略。围绕发展重点产品和高新技术产品，选择一批以“陇货精品”为龙头、市场占有率高、竞争力强的大型骨干企业集团进行产业化开发。落实和完善扶持大型骨干企业集团发展的政策措施，鼓励和引导大型骨干企业集团采取产权划转、托管、租赁和虚拟资本联合等多种办法，兼并联合中小企业，加速优势企业的低成本扩张。对大型骨干企业集团控股公司授权经营国有资产，优先推荐股票上市，发行企业债券，优先安排国家财政债券技改项目。通过转换内部经营机制，增强大型骨干企业集团的资产经营功能和获利功能。
坚持放开搞活国有中小企业。采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份制、股份合作制和出售等多种形式，鼓励各种所有制中小企业共同发展。今后地、县一般不再新建国有独资企业。鼓励国有中小企业优质资产通过置换股权、资产重组等形式注入上市公司，在资本市场直接融资。要全面落实加快中小企业发展的政策措施，鼓励和引导中小企业与国内外大公司开展专业化协作，重点扶持科技型中小企业的发展，培育区域经济发展的“小巨人”企业。鼓励有条件的地、州、市组建中小企业信用担保机构，成立省级中小企业信用再担保机构，尽快挂牌运行。在搞活中小企业过程中，要培育中小企业服务体系，加强对中小企业的信息咨询、筹资融资服务。按照有关规定落实好银行债务，防范和化解金融风险，理顺银企关系，达到双赢效果。
打好国有大中型企业的脱困攻坚战。对大多数国有大中型亏损企业，要以提高经济效益为中心，把脱困与加快发展、结构调整、深化改革、强化管理相结合，加大破产、兼并和减员减效的工作力度，调整改制搞活一批，强化管理激活一批，改造发展带动一批，兼并破产消号一批，确保三年脱困目标的实现。
加快工业园区建设。围绕城市场能定位，在制定“十五”规划中，结合兰州等中心城市已经布局的高新技术开发区、经济技术开发区、乡镇企业示范区建设等，规划和建设富有特色的工业园区，推进工业布局调整。实行激励政策和生产要素向园区倾斜，促使企业将增量资产、新建项目转移到工业园区。通过完善基础配套设施，制定土地、税收、服务等方面的优惠政策，吸引国内外企业到园区投资，把生产基地转移到园区。
五、坚持国有企业改革的方向，建立和完善现代企业制度
结合机构改革，积极推进政企分开。企业拥有法人财产权，以全部法人财产独立享有民事权利，承担民事责任，依法自主经营，照章纳税。取消企业行政级别，企业领导人的待遇与原行政级别脱钩。按照资产规模和经济效益，对企业实行动态管理。按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，成立国有资产管理委员会，办公室设在财政部门；组建跨行业、交叉持股的国有资产经营公司；授权国有及国有控股企业经营，逐步建立符合甘肃实际的国有资产监督、管理、运营体系。
对国有大中型企业实行规范的公司制改革，建立和完善公司法人治理结构。要明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，解决好产权虚置和公司治理结构缺乏监督的问题，形成各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。所有者对企业拥有最终控制权。国有独资和控股企业的党组织负责人通过法定程序进入董事会、监事会或经理班子。企业党委书记和董事长可由一人担任，董事长和总经理原则上分设。董事长、总经理、监事会和工会党员负责人，可按党章和有关规定进入党委会。
