(二)“十五”规划是党和政府向人民做出的庄严承诺和施政纲领。“十五”规划提出的目标和任务，要坚持为人民服务的宗旨，体现党和政府的意志。“十五”规划中政府主导型的规划，要明确各级人民政府的责任和义务，清楚地阐明“十五”期间政府将为人民办哪些实事，完成各项任务的政策和措施，使“十五”规划起到坚定信心，激发斗志、凝聚人心的重要作用。
(三)“十五”规划是引导资源优化配置方向，进一步加强和改善政府的调控职能，指导各项经济工作的行动纲领、要通过对宏观环境、市场需求、发展态势的分析预测和展望，起到为市场主体决策提供参考，引导市场、调控市场的作用。同时，要在依靠市场、反映市场的基础上，提出改革开放和现代化建设的中长期调控目标、战略方针、主要任务和政策方向，使各地区、各部门的经济工作有所遵循，步调一致，形成合力。
二、“十五”规划的编制方法
编制好“十五”规划，要进一步加强学习邓小平理论，全面、准确地理解和把握邓小平理论的科学体系和精神实质，全面贯彻落实党的基本路线和各项方针政策，坚持解放思想、实事求是的思想路线，坚持发展是硬道理，以改革统揽全局，在规划思想、规划内容、规划方法以及规划形式上要勇于探索，开拓创新。
(一)在“十五”规划编制中，各规划编制单位要进一步提高社会参与度，增加透明度，通过多种形式，广泛听取社会各界意见，增强“十五”规划的前瞻性、科学性。
(二)在“十五”规划的研究中，要转变观念、更新思想。要充分考虑国内、国外两种资源、两个市场，把提高竞争力放在重要位置；要改变政府包办一切的观念，对主要由市场机制发挥作用的领域，中长期规划主要应发挥指导性作用；要从实际出发、因地制宜、发挥优势、体现特色，合理确定发展战略。
(三)在“十五”规划的内容上，要进一步突出战略性、宏观性、政策性。要理清思路、突出重点，不要面面俱到，减少不必要的具体指标和项目。要重视所处省内外环境和经济社会发展所处阶段等背景的分析判断；重视市场预测和发展趋势的分析和展望；突出影响深远、关系全局的重大问题，提出解决的思路和政策措施；突出就业以及城乡、地区等社会结构与经济的协调发展，生态环境、资源与经济的协调发展；突出深化经济体制改革和其他方面的各项改革以及扩大开放。
(四)在“十五”规划的形式上，要大胆创新，采取多样化的形式。各地区、各部门的“十五”规划，在形式上要根据不同的用途，按内外有别的原则，形成多样化的文本，以适应政府工作和对外工作的需要。地(州、市)及县级规划，要按照通俗易懂的原则，形成简明扼要，面向大众的文本。
