青岛市政府办公厅关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作的通知
（青政办发[1999]117号）
各市、区人民政府，市政府各部门，市直各单位：
为进一步调动全市广大群众治理开发农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩(以下简称“四荒”，包括荒地、荒坡荒沙、荒草和荒水等)的积极性，加快水土流失的治理，改善生态环境，改善农业生产条件，促进农业可持续发展，根据《国务院办公厅关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作的通知》(国办发[1996]23号)、《山东省人民政府办公厅关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作的通知》(鲁政办发[1999]5号)精神，结合我市实际，现就治理开发农村“四荒”资源，进一步加强水土保持工作通知如下：
一、充分认识治理开发农村“四荒”资源的重要性
目前，我市尚有未治理开发的“四荒”资源60万亩。治理任务重，开发潜力大。近些年来，在一些“四荒”资源较多的市区，出现了以家庭联产承包、联户承包、集体开发、股份合作和使用权拍卖等多种方式治理开发“四荒”的好势头，收到了很好的效果。
实践证明，治理开发“四荒”资源，是防治水土流失、提高防洪能力、减轻自然灾害的重要措施，也是调动广大农民和社会各界建设生态农业、实现可持续发展、打好扶贫攻坚战的有效途径。各市、区要在认真总结经验教训的基础上，认真学习和贯彻国办发[1996]23号、鲁政办发[1999]5号文件的精神，高度重视进一步治理开发农村“四荒”工作，将其纳入重要的议事日程，有计划、有步骤、积极稳妥地予以落实。
二、落实“四荒”治理政策，加快治理速度
(一)凡属我市农村集体所有的“四荒”资源，都可以通过承包、租赁、股份合作及拍卖等形式转让使用权进行治理开发。对权属不明、存有争议的“四荒”资源，经县级以上土地行政主管部门确认使用权后，再进行转让。已实行承包、股份合作、拍卖的，要进一步稳定完善，以维护政策的连续性和严肃性，对原承包户愿意购买使用权的可予优先购买。
(二)鼓励和支持有治理开发能力的农户和企事业单位、社会团体和个人通过承包、租赁、股份合作、拍卖等形式取得“四荒”资源使用权。转让“四荒”使用权，不受地域限制，在同等条件下，农村经济集体组织成员有优先权。转让“四荒”使用权，最长不超过50年。本通知下发前已转让“四荒”使用权的按原合同执行。在规定的使用期限内，“四荒”资源的使用权可以按照有关规定继承、转让、转租、抵押或参股联营。国家在征用已治理开发的“四荒”土地时，对其治理开发成果要评估作价，给予合理补偿。
