3．明确股东会的重大事项审批决定权、董事会的经营管理决策权、监事会的监督权和经理的生产经营指挥权(简称“三会四权”)，建立和完善以“三会四权”为基本框架的公司法人治理结构。
4．建立激励和约束机制，使企业具备自我发展和技术创新能力。
二、加强领导，明确责任，分类脱困
(一)分解落实脱困责任
1．企业法定代表人是脱困的第一责任人。每户亏损企业都要提出切实可行的脱困方案，对不能提出脱困方案和非国不可抗力的原因不能脱困的企业，要及时调整其领导班子，及时发现并不拘一格选拔懂经营、善管理的人才充实企业领导班子；对由于违法或过错行为造成企业亏损的，要依照《
海南省国有企业亏损责任追究办法》(海南省人民政府令第122号)及有关法律法规的规定，追究经营者的经济、行政和法律责任；对脱困任务完成好的，按脱困责任书约定给予奖励。
2．省、市(县)政府和有关主管部门对企业脱困工作负有领导、督促、帮扶责任，主管领导负有直接领导责任。要建立脱困工作跟踪负责制度，省、市(县)政府和有关主管部门要把脱困工作的责任层层分解落实到责任人，并与亏损企业签订脱困责任书，指导、督促、检查脱困方案的实施。
脱困工作实行一把手负责制，要把脱困任务的完成情况，作为考核市、县政府和有关主管部门主要领导及直接责任人工作的重要内容。海口市、琼山市、省农垦总局和省直有关主管部门要采取有效措施，保证所属国有大中型亏损企业到2000年底大多数脱困；其他市、县的脱困企业主要是制糖企业，大部分要进行改制，实现扭亏脱困。
3．国有资产管理部门要会同有关主管部门加大国有资产结构调整力度；组织、人事部门要及时考核、调整企业领导班子；审计、稽查部门要对国有大中型亏损企业进行重点审计、稽查；各有关债权银行参与企业脱困方案的制定和组织实施，指导脱困企业处理好债权债务；省工业厅负责全省企业脱困工作的指导和协调。
(二)根据企业不同情况，实施分类脱困：
1．有产品、有市场、亏损额较小的企业，主要通过加强管理实现脱困。这类企业重点是加强领导班子建设、外抓市场营销、内抓成本控制。要协助他们解决流动资金困难，对符合条件的企业实行封闭贷款，争取落实技术改造项目贴息等扶持政策，抓好富余人员的分流下岗和再就业工作，减轻企业负担。
2．产品适销对路、工艺装备先进、企业管理规范、领导班子较强、转机建制较好，仅因为缺乏资本金致使负债率高、财务费用大而陷入困境的企业，要积极争取债权银行、金融资产管理公司和有关部门的支持，实施债权转股权。
