二是我省企业经济效益普遍下滑，下岗、歇业人员增加，直接导致缴费基数减少。部分企业经济效益差，无力缴纳养老保险基金，目前，经批准养老保险金缓缴的特困企业有701户，在职职136万人；我省下岗职工已达37万人，存在大量的长期歇工人员，致使缴费基数减少，造成养老保险基金征收下滑。
三是退休人员猛增，特别是纺织行业压绽减员和农垦系统提前退休人员过多，加大了养老保险基金的支出。一些企业由于破产无力偿还欠缴的养老保险费，其退休人员仍由社会保险经办机构负担，也加重了养老基金的支出。
四、加强养老保险基金管理的意见
为进一步加强全省养老保险基金管理，强化基金征缴，解决基金管理和运营中存在的突出问题和矛盾，现提出如下意见：
(一)强化对养老保险基金的管理。严格执行《
社会保险基金财务制度》(财社字[1999]60号)，对养老保险基金实行收支两条线财政专户管理；对以前年度挪用的基金必须限期追回；对违规从基金中提取管理费用于基本建设投资的，必须通过转让变现等方式收回本息归还基金。对造成基金损失的，依据情节给予党纪、政纪处分，构成犯罪的，应移交司法部门追究其刑事责任。
(二)积极试行社会保险费税务征收。各级政府要加大依法扩大养老保险覆盖范围，强化养老保险基金征缴力度。明年先选择部分地市，推行社会保险费税务征收试点，从根本上解决社会保险覆盖面窄和企业严重欠资的问题，彻底实行社会保险基金收支两条线，从而建立起真正意义上的收支两条线管理体制。
(三)根据我省养老保险基金收不抵支、严重不足的实际情况，建议省政府按照中、省经济工作会议要求．进一步明确各级政府是确保发放、维护社会稳定的第一责任人。
(四)进一步加大清理收回企业欠缴社会保险费的力度。各级政府要严格按照国家劳动和社会保障部、经贸委、财政部《关于清理收回企业欠缴社会保险费有关问题的通知》[1999]36号文件精神的要求，通过建立清欠目标责任制，将任务层层分解下达，有关部门要同力协作，密切配合，采取强有力的措施，保证清欠目标任务的完成。
(五)全面实施养老金社会化发放。由于在1999年加大了社会化发放力度，截至目前，全省社会化发放率已提高到80.9％，但各地工作进展不平衡。进展慢的地市要进一步加大力度，争取到今年6月底，全省全面实施养老金社会化发放，从根本上杜绝截留、挤占、挪用基本养老金问题的发生，确保离退休人员基本养老金按时足额发放。
