11、积极引导社会各界投资旅游产业。依照“谁投资、谁开发、谁保护、谁收益”的原则，继续大力支持具备条件的各种所有制企业和社会各界参与旅游项目的开发建设，同时研究制定投资旅游项目的优惠政策及有关规定，引导投资者对旅游项目的投资。争取金融部门对旅游重点项目的贷款倾斜。
四、求实创新，深化旅游体制改革
12、继续推进文物景点的体制改革工作。按照巩固提高、分类指导的原则，积极稳妥地进行文博单位的体制改革。进入集团公司、已完成事企分开的单位要继续完善配套机制，理顺关系，转换内部经营机制，充分发挥新体制的效能。其它文博单位要强化内部管理，按照市场经济的要求对经营部分进行改革，提高后勤工作社会化程度，努力提高综合效益。积极探索适应市场经济和旅游产业发展的博物馆管理体制，加快省考古研究院的组建工作。试行考古发掘技术成果有偿转让，促进文物资源尽快转化为旅游产品。
13、进一步深化旅游企业改革。积极培育大型旅游企业集团。陕西旅游集团公司和西安旅游集团有限责任公司要充分发挥实力比较雄厚的优势，以建立现代企业制度为目标，转换企业内部经营机制，真正成为全省旅游产业发展的龙头。陕西旅游集团公司要充分发挥资本运营的功能，尽快把资源优势转化为资本优势；加快资产重组、结构调整的步伐，提高规模效益。
大力推进国有中小旅游企业的产权多元化，实行股份合作制、员工持股制、股权激励制等多种形式的改革。推进旅游企业资产重组、兼并收购，发展混合所有制经济。各旅游企业的主管部门，要按照省委、省政府两个《决定》的精神制定改革方案，以调整所有制结构为突破口，推动国有旅游企业改革取得实质性进展。年内首届国有旅游企业争取完成改制任务，效益有明显提高。
下大力气调整旅行社的组织结构。积极推进国有旅行社股份制改革，支持非公有制旅行社的发展。西安地区的旅行社要进行优化组合，增强实力，改变小、散、弱的状况；有条件的可在各地设立分支机构。鼓励西安以外的各地市大力发展旅行社。
积极培育非公有制旅游企业市场主体。除少数大型骨干旅游企业由国有经营外，放手发展非公有制旅游企业，特别是餐饮、饭店、交通、娱乐、购物商店、旅游商品开发等主要依靠社会力量兴办。
实施“引进来，走出去”的开放战略，扩大旅游业对外开放。创造条件，试办中外合资旅行社；鼓励我省有实力的旅游企业创办境外分公司；争取与国际大的娱乐业公司和旅行社合作、合资，兴办有一定影响力的大项目。
