——大通道战略。抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇，建设通边达海的综合交通网络，形成外联东南亚、南亚国家，内通周边各省区的运输体系；积极推进澜沧江－湄公河次区域和中印缅孟次区域国际经济合作，开拓东南亚、南亚市场，带动全省国际经贸和对外开放；强化我省内通外联的地位和作用，吸引国内外资金等生产要素及新兴产业向云南转移。以大开放促大发展，利用两种资源、两个市场，把云南建成大西南对外开放的前沿、我国通向东南亚、南亚的大通道。
——城市化战略。城市化是现代化不可逾越的历史阶段，也是解决城乡结构不合理等诸多矛盾的关键，而城市化水平太低，则是长期制约我省经济社会发展的主要矛盾。加快城市化，有利于农村剩余劳动力的转移和农民增收；有利于开拓农村市场，缓解内需不足对经济增长的制约；有利于农业产业化和农村经济结构调整；有利于缩小城乡差距，提高全省整体竞争力。因此，要继续努力建设以昆明市为中心，以交通干线为骨架，以一批中等城市为结点，以小城镇为基础，合理布局的城市体系。小城镇建设要与农业产业化和乡镇企业的发展相结合，要与商贸流通和科技文化建设相结合，因地制宜，分类指导，做好规划，有步骤、有重点、分阶段地有序推进。
——可持续发展战略。可持续发展是人类生存和社会进步的必然要求。要树立正确的发展观，坚持计划生育的基本国策，控制人口数量，提高人口素质；保护生态环境，加强六大水系、九大湖泊的综合治理；合理开发和有效利用资源，使经济和社会发展真正建立在科技不断进步、资源永续利用、生态平衡及环境优美的基础上。
——科教兴滇战略。科技和教育是经济和社会发展的主导力量，创新是民族进步的灵魂。面对知识经济和经济全球化，加快发展科技和教育，提高人口素质和创新能力，对增强综合竞争力具有重大而深远的意义。要以改革为动力，加快人才培养，发展高科技，实现产业化，促进科技、教育与经济紧密结合，提高经济增长的质量和效益。
根据上述目标和战略，我省“十五”经济和社会发展的总体要求是：以改革开放为动力，以经济结构战略性调整为主线，以提高竞争力为目标，抓住一个机遇(西部大开发)，发挥两大优势(自然资源、区位)，突破三大制约(结构矛盾突出、科技教育水平低、基础设施滞后)，实施五大战略(特色经济、大通道、城市化、可持续发展、科教兴滇)，建设绿色经济强省、民族文化大省和中国连接东南亚、南亚的国际大通道，实现两个文明协调发展，全面提高人民生活水平和质量。
三、“十五”国民经济和社会发展的主要任务和重大措施
根据“十五”和2015年主要目标和总体要求，“十五”期间要紧紧抓住国家西部大开发的历史机遇，团结和动员全省各族人民，自力更生、艰苦奋斗，从我省的实际出发，着力在十一个主要方面采取重大举措，力争取得明显进展。
(一)以扩大内需为重点，保持经济适度快速增长
要把经济发展建立在主要依靠扩大内需的基础上，从投资和消费两方面入手，实现对经济增长的双拉动。
——努力保持投资增长。通过政府投资，带动银行贷款、国内外资本和非国有经济的投资。适应经济结构战略性调整，加快投资结构调整，继续加强基础设施建设，加大对企业技术改造和支柱产业、高新技术产业的投资力度；积极做好项目前期工作，努力争取有更多的项目进入国家扩大内需和西部开发的盘子，尽可能多地争取国家支持。探索和采用新的融资手段，发展市场化的投融资主体。建立健全担保制度，改善中小企业贷款环境。健全科学的投资决策和管理体制，努力提高投资效率。
——把扩大居民消费作为扩大内需的主要措施。努力增加人民收入，特别是增加城镇低收入居民和农民收入。调整收入分配格局，理顺分配关系，缩小收入差距。清理妨碍消费的不合理规定、制度和收费，建立有利于扩大消费的政策和制度体系。健全消费信贷制度，扩大消费信贷领域和规模，促进消费模式由自我积累型向信贷支持型转变。发展有助于消费的基础设施，改善售后服务，拓展消费领域，培育新的消费热点，着力开拓农村市场。稳步推进福利型分配制度改革，加快收入货币化进程。
