我省公路发展虽然取得了令人鼓舞的成绩，但与全省经济、社会发展的需要还有较大差距。将我省公路发展水平放在西部大开发的战略背景和加快实现第三步战略目标的进程中来审视．只是多年来交通“瓶颈”状态的初步缓解．是较低技术标准下的局部改善。总的看，存在以下四个方面的突出问题：
(一)公路等级低。全省二级以上公路仅占8．1％，比全国平均水平低5个百分点，排第18位；国省干线公路上等外路还有322公里；县乡公路上等外路约6500公里，占公路总里程的21%。全省公路平均技术等级达不到三级。
(二)发展基础差。我省现有公路大多是在“先通后畅”指导思想下建设的。限于当时的经济发展水平，路面铺装率低，桥涵、防护设施不完善，抵御自然灾害能力差，晴雨通车里程少，水毁修复欠账多，整体服务水平低。全省公路路面铺装率为77%，在全国排第29位。尤其是高级、次高级路而里程更少，仅占37％。近9000公里的国省道中，“超期服役”的沥青路面占一半以上。全省五十年代至七十年代修建的桥涵，设计荷载低，已不适应目前大型重载车辆日益增加的交通需求。全省公路网中还有38％的路段无法保证晴雨畅通．尤其是县乡公路有近一半(48％)为晴通雨阻。国省干线公路交通量超限路段不断增加，其中有28段739公里公路上的交通量超过5000辆／日，有些二级公路的实际交通量超过10000辆／日，通行能力接近饱和状态，车辆运行速度缓慢，交通拥堵现象时有发生。
(三)路网不完善。原来规划的“米”字形公路主骨架，经多年建设，有300余公里基本达到高速公路标准，但仍有670公里是三级或三级以下公路。除东接河南、西连甘肃的国道主干线(GZ45)初步形成高速公路主通道外，西安与周边各省重要中心城市间的公路大通道远未形成。国道上还有断头路存在。陕南、陕北许多地方的公路为“单进单出”线路，缺少迂回途径，一处阻塞，全线中断。省际连接线出入口不畅。
(四)路用服务设施薄弱。主要是紧急救援、快速维修、路况信息、购物加油、休息餐饮等公路交通配套设施欠账很多，给行车和出行带来不便。由于缺乏规划和控制不力，路边店、加油站等沿公路盲目发展，使公路街道化，严重影响交通秩序和安全。
二、全省公路发展的总体规划
针对公路发展中的突出问题，结合西部大开发的形势要求，我省公路发展应从路网布局规划、发展重点选择、发展目标确定、实施步骤安排等方面提出新的思路。
(一)公路网布局规划
