中共四川省委及政府关于贯彻《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》意见
(2000年5月27日)
《中共中央
国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》(以下简称
《决定》)，是在我国人口与计划生育事业进入新的发展时期，党中央、国务院对人口与计划生育工作作出的重大决策，是指导我国人口与计划生育工作的纲领性文件。认真学习、宣传、贯彻
《决定》，对于稳定我省的低生育水平，为实施西部大开发创造良好的人口环境，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展，具有重大的意义。现结合我省实际，提出如下贯彻意见。
一、充分认识我省稳定低生育水平的重要性和艰巨性，确保人口与计划生育工作目标的实现
经过长期坚持不懈的努力，我省计划生育工作取得了显著的成绩，人口过快增长的势头得到了有效控制，妇女总和生育率已下降到更替水平以下，初步实现了人口再生产类型从高出生率、低死亡率、高自然增长率向低出生率、低死亡率、低自然增长率的转变。实行计划生育以来，全省少生3200多万人，为促进我省经济发展、社会进步和人民生活的改善以及稳定全国人口作出了积极贡献。
稳定低生育水平，是今后一个时期我省人口与计划生育工作的主要任务。目前，我省的低生育水平是在生产力水平较低、社会保障制度尚不健全、群众的生育意愿与现行生育政策还有较大差距的条件下，主要通过行政手段实现的，存在着很强的生育反弹压力。我省不仅拥有庞大的育龄人群，而且拥有庞大的一孩妇女人群，存在着很大的生育反弹空间。随着独生子女人群进入结婚生育期，按照我省现行生育政策，独生子与独生女结婚可以生育两个孩子，由此将出现生育率的回升。同时，我省人口与计划生育工作的调控体系、管理机制与社会主义市场经济体制还不相适应，工作方法、服务质量与群众的需求还不相适应。还有相当一部分同志对人口多这个最基本、最重要的省情认识不足，对可持续发展战略中人口问题是关键认识不足，对在社会主义市场经济条件下人口与计划生育工作的长期性、艰巨性和复杂性认识不足。因此，稳定我省低生育水平的任务十分繁重而艰巨。
人口过多，人口与经济、社会、资源、环境的矛盾尖锐，是我省的基本省情，也是制约我省经济社会发展的关键因素。由于庞大的人口基数和人口增长的惯性作用，我省人口仍将持续增长，在实现稳定低生育水平的前提下，预计要到2025年左右才能实现零增长。未来10年，我省还将面临育龄人口的高峰、劳动就业年龄人口的高峰、老龄人口的高峰，人口形势依然十分严峻。因此，必须高度重视人口增长对实现我省西部大开发战略目标的影响。要实施追赶型、跨越式发展战略，把我省建设成为西部经济强省和长江上游的生态屏障，必须处理好发展经济与控制人口的关系，既要加快经济发展，不断增加经济总量，又要高度重视控制人口，不断提高人均占有水平，真正做到经济要上去，人口数量要下来，人的素质要提高。
