西安市人民政府办公厅转发市经济体制改革委员会关于
西安市扩大小城镇综合改革试点工作意见的通知
（市政办发[2000]75号）
市经济体制改革委员会《西安市扩大小城镇综合改革试点工作的意见》，已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
2000年6月13日
西安市扩大小城镇综合改革试点工作的意见
2000年是世纪交替之年，也是实施西部大开发战略的起步之年，为了深入贯彻落实党的十五后三中全会和市委九届四次全委会精神，进一步加快我市小城镇综合改革试点的步伐，增强综合改革试点的示范和带动作用，促进全市小城镇改革和发展。现就扩大我市小城镇综合改革试点工作提出如下意见：
一、搞好小城镇综合改革试点，对促进全市小城镇的改革和发展有着十分重要的意义
我市从1996年开始进行小城镇综合改革试点。到1997年底共有5个试点镇的综合改革方案相继得到批复实施。经过三年多的实践，各试点镇的改革和发展取得了一定的成效，镇政府的经济和社会管理职能得到了进一步完善；小城镇新的财政体制已经基本形成；加大了投资力度，城镇建设步伐明显加快；改善了投资环境，招商引资成果明显；在农业产业化、土地流转制度改革、乡镇企业发展和有效转移农村剩余劳动力等方面都取得了一定的成果。小城镇基础设施建设水平进一步提高，镇区面貌焕然一新，居民居住条件和生活水平上了一个新台阶。小城镇综合改革试点的作用日益显现，有力地促进了县域经济的发展，对全市小城镇的发展起到了示范和带动作用。
我市小城镇综合改革试点虽然取得了一定进展，但与先进省市相比，特别是与党的十五届三中全会《决定》的要求相比还存在着不少差距和问题。一是涉及到县级部门下放给小城镇的部分经济管理权限还不够落实；二是试点还缺少必要的具体措施和配套的政策支持；三是户籍管理制度改革试点范围小，政策支持的力度也不够；四是小城镇规划的实施和管理方式落后，建设起点低，功能差，未能形成特色，镇容镇貌脏乱差的问题还没有得到根本解决。
实践证明，搞好小城镇综合改革试点对深化农村经济改革有着重大意义。一是进行小城镇综合改革试点，促进小城镇发展，是农业和农村深化改革的必然要求，是解决农业长期发展过程中深层次矛盾的战略性选择。小城镇发展是一项十分复杂的系统工程，涉及到方方面面的改革，靠单项突进很难达到目的，必须综合配套整体推进才能见效。二是对小城镇进行综合改革也是建立市场经济新体制的必然。小城镇是城乡结合部，是传统体制的薄弱环节，是新体制的增长点，把小城镇按照新体制塑造起来，对于在全市建立社会主义市场经济新体制具有十分重要的作用。三是发展小城镇是进行我国农村城市化道路的独特尝试。只有通过综合配套改革，从根本上解决农村经济发展的深层次问题，才能探索总结出一条具有中国特色的小城镇发展之路。各级政府和领导一定要充分认识小城镇综合改革试点的重要性，进一步增强加快我市小城镇综合改革试点的紧迫感和责任感，加强对这一工作的领导，切实搞好小城镇改革试点工作。
二、小城镇综合改革试点的指导思想和基本原则
