二、巩固和完善土地储备制度
(一)巩固和完善土地储备制度要与全面实行土地管理“五统一”紧密结合。今后，在城市规划区范围内，对新增建设用地，应纳入土地储备，由市土地储备机构对储备地块实施统一征地，除去基础设施建设和经济适用住房等划拨用地外，其余由市土地行政主管部门依法出让；对旧城改造、村庄改造用地，也应逐步纳入土地储备，由市土地储备机构对改造范围内地块实施拆迁变为净地后，交市土地行政主管部门依法出让。收回的土地出让金首先偿还用于征地、拆迁、开发配套、储备等费用，余额建立国土基金，用于土地开发和城市基础设施建设。
(二)实施土地储备制度要与支持国有企业改革和发展紧密结合。要发挥土地储备制度在盘活企业土地资产，加快企业土地资产变现，防止企业对土地“暗箱操作”造成资产流失等方面的作用。对企业“退二进三”涉及的土地，严格按照市政府《关于建立土地储备制度的通知》(青政发[1999]160号)等文件规定，有计划、有步骤地收回，根据企业不同情况，给企业以合理的经济补偿，土地收益中级差地租以国有资本金形式注入企业，为国有企业的改革和发展服务。
(三)加强城乡结合部集体土地的储备和管理。对城乡结合部已“农转非”的原集体土地，除村庄宅基地可纳入村庄改造外，扣除预留的集体经济发展用地后，其余土地分批次补偿、收回，纳入储备；对城市规划确定为近期建设用地范围内尚未“农转非”的集体土地，应在扣除集体经济发展用地后，其余土地分批次办理征用手续，纳入储备。纳入储备的土地要进行规划，统一管理，确保政府对土地资源的控制，为实行土地资产运营打好基础。
三、以市场机制配置土地资源，进一步扩大国有土地有偿使用范围
(一)要严格控制划拨供地的范围，提高有偿使用土地比例。除按《
土地管理法》、《
城市房地产管理法》和国家及省、市有关规定可以划拨供地的以外，其他建设用地必须以有偿方式提供。经济适用住房的建设用地要严格按照市政府《关于加快经济适用住房建设的通知》(青政发[1999]112号)文件执行，由市计划、建设、土地、规划部门协调平衡，报市政府批准后供地。
(二)建立健全招标、拍卖出让国有土地使用权制度，进一步扩大招标、拍卖范围。要严格限制协议出让国有土地使用权的范围，协议出让国有土地使用权的出让金，不得低于出让底价和国家规定的最低价。要建立基准地价、标定地价的公告制度，逐步做到成交价格向社会公布。今后在我市行政区范围内，凡属商业、旅游、娱乐和经营性房地产开发等用地，原则上都实行公开招标、拍卖，提高政府供地的透明度，充分显化土地资产的市场价值。市土地行政主管部门要制定和完善招标、拍卖出让国有土地使用权的具体实施办法，尽快实现国有土地使用权以协议出让为主向以招标、拍卖出让为主的转变。
