安徽省政府关于安徽省鼓励和引导民间投资的若干意见
（皖政[2000]27号）
改革开放以来，我省民间投资有了一定的增长，但与全国尤其是发达省份相比，还存在着较大的差距。这是影响和制约我省经济发展的一个重要因素。由于一些地方和部门对民间投资的重要意义认识不足，支持和引导民间投资的力度不够，对民间投资的领域和规模限制过多，在一定程度上影响了民间投资的积极性。为尽快改变这种状况，鼓励和引导民间投资加快发展，现提出如下意见：
一、进一步提高对民间投资紧迫性和战略意义的认识
民间投资即非国有投资，是指本地和外来集体企业、私营企业、个体工商户、自然人等非国有投资单位的项目投资行为(本《意见》所指的民间投资不包括外商投资部分)。实践证明，鼓励和引导民间投资，大力发展非国有经济，有利于形成多种所有制经济相互竞争、共同发展的格局，推动经济体制的根本性转变；有利于促进经济结构的优化升级，提高综合竞争能力；有利于加快我省工业化、城市化和现代化进程，实现国民经济和社会事业持续快速健康发展。各级政府、各有关部门必须把认识统一到党的十五大精神和《
中华人民共和国宪法》修正案的要求上来，统一到促进经济发展的大局上来，在继续增加国有投资的同时，积极鼓励和引导民间投资；在重视发展国有经济的同时，同样重视发展民营经济。
经过多年的发展，我省已有一定的民间资本积累，而且省外资金流向我省的潜力也很大。因此，迫切需要按照“三个有利于”的标准，进一步解放思想，转变观念，创造环境，以优惠政策和优质服务鼓励、吸引民间投资。各地、各有关部门要打破“唯成份论”的观念，平等对待国有投资和民间投资行为，给民间投资和民营经济以更多的关心、服务和指导；根据财力可能，对民营企业提供必要的财力支持；转变金融资金使用上的传统观念，为民间投资提供融资渠道；放开投资市场，引导民间投资进入一切可以投资经营的事业；坚决制止向民间投资者的乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派行为，并尽可能为民间投资提供政策上的优惠，创造更为宽松的发展环境。
二、最大限度地开放投资市场
从现在起，投资领域中除国家专营或法律、法规明令禁止民间资本进入的外，要全部对民间资本开放。国有经济要逐步从一般竞争性行业和大多数中小企业退出，今后原则上不再以国有独资形式投资竞争性项目，这些领域主要是引导民间投资者来经营。对预期有收益或通过建立收费机制可获取收益的公益性项目，要积极鼓励和引导民间投资者参与投资。对过去依靠申请财政拨款建设的一般性项目，只要有经营收益的可能性，都应面向投资市场招商。已由政府投资建设而尚未建成的在建工程，以及政府已筹措到部分资金(包括国债资金)但尚有投资缺口的项目，只要条件具备，都可以吸纳民间投资入股建设，或者通过公开拍卖等方式，变更投资法人，转让给民间投资者建设和经营。民间投资主体有权依法选择投资项目，依法取得资源开发权，任何地方和部门不得对其投资行为采取歧视性限制措施。
