按照社会主义市场经济的要求，改革财政建设性支出的方式。要从主要由政府直接兴办企业、财政直接向一般盈利性经营领域投资的方式，转变为以多种财政政策手段促进经济增长。健全项目投资的决策机制，加强对项目投资的可行性论证，推行投资决策的科学化和民主化，从制度上防止行政干预，减少由于决策失误而造成的资金损失浪费。对项目建设的各环节全面实行招投标管理．提高项目建设质量和财政投资效益。综合运用投资补贴、贴息、参股、基金等多种投入方式，建立地方经济发展所需的投融资体系，推动财政建设性资金运作的市场化、金融化和效率化，最大限度地发挥财政投资的导向作用和乘数效应，引导和带动社会投资。
六、改革一般性支出方式，降低政府运行成本
按照精简、节约、高效的原则，借鉴市场经济的办法，改革财政一般性支出的管理方式，提高财政支出效率。
大力控制和压缩财政供给人员。各级各部门都要严格按照国家关于机构改革的要求，切实转变政府职能，精简机构，分流财政供给人员。在此基础上，今后几年内，对财政拨款单位增编、增人以及增设财政拨款机构，除国家和省有明确规定外，要继续实行“零审批”和“零增长”政策。各级编制、人事部门要切实加强人员的编制和计划管理，严格控制财政供给机构和人员的增长。同时，严禁超编和随意聘用临时工作人员。今后凡涉及财政供给单位增编、增人和增设财政拨款机构的，要事先征求财政部门的意见。
继续推进一般消费性支出的货币化改革。按照国家统一要求，认真组织实施住房和医疗保险制度改革。积极推进公务用车货币化改革，对行政单位编制内缺编或需报废更新的车辆，原则上不再购置或更新，财政拨付相应的公务用车补贴。大力精简会议，严格会议审批，可开可不开的会议坚决不开，尽量利用现代通讯和传播工具传达指令、部署工作；必需召开的会议也要尽量缩短时间，减少与会人员；对具备条件的，在保证会议效果和节约支出的前提下，要改变由会议主办部门统一安排食宿的方式，实行发放会议费补贴的办法。深化公费通信工具的货币化改革，停止用公款为个人配置通信工具，对现有公务住宅电话、移动电话、BP机等，一律按规定转让共过户给私人所有；符合公费通信工具使用范围的，按规定发放话费补贴。
七、健全财政监督机制，强化财政监督
大力推进财政法制建设。认真做好支出管理制度的清理、废止、修订和新建工作，及时将改革中行之有效的管理措施用法律和规章的形式固定下来，逐步建立系统、规范、科学的财政支出管理制度，以制度规范管理，增强财政支出管理的权威和责任。
