二、强化财政基本职能，优先保证工资发放
保证国家机器的正常运转，必须保证财政供给人员工资的正常发放，这是财政最基本的职能。各级、各部门都必须强化财政的基本职能意识，在严格控制和认真清理财政供给人员的基础上，将保工资放在财政支出工作的首要位置，千方百计地保证工资及时足额发放。
预算安排要打足人员工资。各级在安排年度预算时，要坚持“一要吃饭，二要建设”的原则，根据本级财力情况和国家工资政策，首先安排人员工资，不得在工资留有硬缺口的情况下安排其他支出。财政、编制、人事等部门要严格把好人员编制关和工资标准关，不得在国家政策之外超编超供，擅自扩大范围、提高标准，新开增资的口子。
建立工资发放的保障机制。认真贯彻执行《安徽省保障县(市)、乡(镇)工资正常发放暂行办法》(皖政[2000]22号)，切实保证财政供给人员工资的正常发放。积极推行工资由财政委托银行统一发放的办法，全面实施乡镇财政“零户管理”改革，建立工资专户。进一步完善转移支付制度，强化转移支付的调节功能，省市级财政要加大对贫困县和特困乡镇的转移支付力度，转移支付资金要优先用于保工资发放。
制定工资发放的奖惩措施。对于能够保证工资正常发放、全部消化历年欠发工资的县(市)，由省财政给予一定的奖励资金。对于拖欠工资却又安排其他方面支出的地方，以及未将转移支付资金用于工资发放而拖欠工资的地方，要采取相应的处罚措施。有关奖惩办法由省财政厅制定并实施。
三、调整事业布局结构，优化事业资源配置
经过多年来的投入积累，我省已形成较为庞大的事业资源，对支持全省社会经济的发展起到了重要作用。但目前事业单位范围庞杂、布局分散、重复建设、低效运行的现象十分突出，不仅不符合社会主义市场经济发展和政府职能转变的要求，而且加重了财政负担。各级、各部门必须按照国家有关政策规定，界定财政供给事业范围，调整事业布局结构，优化事业资源配置。
重新界定事业单位财政供给范围。稳步推进事业机构改革，对事业单位实施分类管理。根据事业单位的性质、功能和作用，区分事业单位的公益性和经营性，分类采取不同的资金供给方式，逐步削减对一般事业单位的财政补贴，重点保证农业、科技、教育等支出的法定增长。各级编制、财政部门要抓紧研究制定事业单位分类改革的政策和措施，从2000年起在3年内，将应当或能够走向市场的事业单位逐步推向市场。
