七、择优支持重点中心镇，积极稳妥地推进小城镇建设
小城镇建设要根据确定的城镇规划体系和城市化进程的要求，按照规划、计划确定的用地规模、范围和数量指标，合理安排用地。在不突破县(市)土地利用总体规划各项控制指标的前提下，认真抓好困乡镇撤并、小城镇规划调整等所涉及的乡镇土地利用总体规划调整，并注意搞好乡镇其他专项规划与乡镇土地利用总体规划的衔接协调。
小城镇建设要坚持集约用地、合理用地和保护耕地。鼓励通过存量建设用地挖潜、土地整理、开发利用未利用土地和废弃地等解决小城镇建设用地。要结合乡镇行政区划调整，择优支持一批基础较好、综合实力较强的重点中心镇的发展，建设用地指标要适当倾斜。对以迁村并点和土地整理等方式进行小城镇建设的，在建设用地计划中予以适当支持，需要占用耕地的。可在占补方案报经批准后先占后补。鼓励农民进镇购房或按规划集中建房，节约的宅基地可用于小城镇建设用地，缓解用地矛盾。
小城镇建设用地，除行政机关和社会事业用地等法律法规规定可以划拨的以外，一律实行有偿使用。小城镇现有建设用地的有偿使用收益，留给乡镇财政，统一用于小城镇的开发和建设。小城镇新增建设用地的有偿使用收益，首先要用于补充耕地，实现耕地占补平衡，在此前提下用于城镇建设。
八、规范用地行为，维护城市建设用地的良好秩序
全面推行依法行政，建立完善城市土地供应、流转管理的相关法律法规，强化各级政府和用地者的法制意识，规范政府的管地行为，坚持和加强对城市土地的统一管理，纠正多头管地的做法。严格执行法律、法规规定的建设用地审批程序，坚决制止和依法查处违法批地用地，非法转让、炒卖土地行为，特别是对违法占用毁坏耕地、非法买卖农村集体土地、利用集体土地搞房地产开发等违法行为要坚决依法查处；对擅自转让、出租国有划拨土地，假借建设安居房、解困房、经济适用房名义变相进行商品房开发的，要进行清查和依法处理。营造公平、公正、公开的用地环境，维护城市建设用地的良好秩序，保障我省城市化进程的健康、顺利发展。
省国土资源厅
二000年八月
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