二、制约农民增收趋缓的主要因素
制约农民收入增长的因素也就是制约农业和农村经济发展的因素。这种制约因素是多方面的。从全市的实际分析，主要表现在以下几个方面：
(一)价格因素的制约。近几年，农业连续丰收，大宗农产品销售不畅，总量供给大于需求，出现结构性相对过剩，导致价格下跌。虽然上半年夏粮生产受春季持续干旱的影响，但产量下降总体不大。全市粮食总产92．6万吨，与上年比少了3％，仍然是丰年有余。但由于国家粮食收购价格下调，农民收入下降幅度较大，在生产费用与去年同期持平的情况下，今年小麦价格较去年每公斤下降0．18元(中级阶：1999年1．28元／kg，2000年1．1元／kg)。全市夏粮收购中农民减收2亿多元。高陵县仅小麦一项全县农民较去年少收入1541万元，人均少收入74．5元，与去年同期相比，下降了13．4％。蔬菜生产由于今年受持续干旱和沙尘的影响，上半年总产58．8万吨，完成全年计划138．5万吨的42．5％，价格基本与去年持平。水果价格同比下降了57．6％。畜牧业生产虽说是呈走出低谷，回升发展的态势，但禽蛋价格一直在低位徘徊。上半年禽蛋总产10．54万吨，价格每公斤3．8元，每公斤较去年同期下降0．6元，全市禽蛋因价格下降减少收入0．93亿元。由此可见价格因素的制约，对农民收入增长的影响较大。
(二)质量因素的制约。近年来，农产品价格下跌和销售不畅的主要原因是产品的质量差，而一些优质品种的价格还是看好的。比如粮食收购企业对优质小麦收购实行优质优价收购。可以看出，发展“两高一代”农业，仍可大幅度提高农民收入水平。目前，我市成规模、成批量的优质农产品不多，农产品质量不高，突出的问题是“优质产品不优，特色产品不特，名牌产品不名”，这实际上是科技含量不高的问题。科技进步在农业增长中的贡献份额不高，农产品缺乏竞争力，影响农民收入增长。
(三)成本因素的制约。农业是一个弱质产业，工农产品价格剪刀差依然存在，而且有扩大的趋势。农产品生产，特别是粮食生产，农民在扣除物质成本后所得纯收入甚微，把劳动力成本计算在内，甚至呈现亏损。据调查，今年我市小麦亩均成本140元，亩均产量247．5公斤(70％自用，每公斤1．2元，30％销售，每公斤0．84元)，每亩毛收入270．30元，不计劳动力投入，每亩纯收入为130．30元；去年我市玉米亩均成本103．80元，亩均产量338．90公斤(40％自用，每公斤0．84元，60％销售，每公斤0．70元)，每亩毛收入为256．20元，不计劳动力投入，每亩纯收入为152．40元。因此，粮食生产在一些区县存在着增产不增收的现象，直接影响农民增收。
