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解决好就业和社会保障问题，是顺利推进改革开放和社会发展、维护社会稳定的前提。必须进一步深化社会保障制度改革，积极推进劳动就业制度创新，使广大劳动者实现比较充分的就业并得到基本的社会保障。
广开就业门路，增加就业机会，加快形成市场为导向的就业机制，坚持发展劳动密集型产业和技术密集型产业相结合，通过发展服务业、中小企业、非公有制经济，强化以社区服务为重点的社区建设，努力创造更多的就业岗位。引导和鼓励农民到小城镇就业落户，实现农村劳动力的合理流动和有序转移。开拓境外就业渠道，加强国际合作，扩大劳务输出。制定并实施保护性就业政策，帮助特别困难者实现就业。大力开展职业培训，实施劳动预备制度，推行灵活的就业方式。实现鼓励自谋职业的优惠政策。进一步深化劳动用工制度改革，规范劳动力市场和就业中介服务，加强劳动监察和劳动争议仲裁工作。重视安全生产，加强劳动保护。
深化社会保障制度改革，逐步建立起独立于企事业单位之外，广覆盖、多层次、管理服务社会化的社会保障体系，充分发挥基层组织、社区组织在做好社会保障工作方面的作用。不断完善以养老、失业和基本医疗保险为主要内容的社会保险制度，并逐步覆盖到全社会。完善城市居民和农村最低保障制度，并随经济发展而逐步提高低收入者的保障标准，逐步完善农村社会养老保险、初级保健和合作医疗制度。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等保障事业。
13、进一步提高城乡人民的生活质量，向更加宽裕的小康目标迈进
以富民为目标，进一步提高人民的物质和文化生活水平，积极改善人居环境，不断提高生活质量，努力使全市人民过上更加宽裕的小康生活。
在发展经济、提高效益的基础上，不断增加城乡居民特别是低收入者的收入。坚持“效率优先、兼顾公平”的原则，实行按劳分配为主、多种分配方式并存的制度，鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。大力提高城乡居民收入水平，使居民收入增长与经济增长基本相适应。推动工资指导线制度，逐步提高企业最低工资标准。强化税收对收入分配的调节功能，依法规范分配秩序，保护合法收入，整顿不合理收入，调节过高收入，取缔非法收入，防止收入分配差距的过分扩大。
丰富人民生活，提高生活质量。进一步改善居住条件，按照建设上规模、配套上水平、环境上档次的要求，大力推进新区建设。重点建设功能完备、配套齐全、规模在100万平方米以上的住宅片区。同时，进一步力加快旧城改造步伐。完善服务网络，建立以物业管理为核心的住宅小区综合管理服务体系。实施积极的消费政策，提升消费档次，鼓励轿车、计算机等高档商品进入家庭，发展旅游、娱乐、信息、教育等服务消费。全面发展社会事业，满足人民群众多样化、多层次的需求。推进城镇职工基本医疗保险制度和医药卫生体制改革，实施区域卫生规划，优化卫生医疗资源配置，大力发展社区卫生服务，进一步加强农村卫生工作，完善医疗服务、预防保健、卫生监督的服务体系，实现人人享有卫生保健。发展体育运动，增强民体质，改善公共体育设施，建立健全全市竞技体育和全民健身网络。
14、加强社会主义精神文明建设，提高社会文明程度
社会主义精神文明建设既是现代化建设的重要内容，又是其重要保证。必须坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，以促进人的全面发展为宗旨，大力加强精神文明建设，不断提高城乡文明程度。
大力加强思想道德建设。坚持用邓小平理论武装党员干部的头脑，继续加强爱国主义、集体主义、社会主义和革命传统教育，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观。继续深化“致富思源，富而思进”教育活动，在全社会弘扬艰苦创业精神。倡导适应社会主义市场经济的新观念、新准则，发展新型的人际关系。继续开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，特别重视青少年的思想道德教育。积极探索新形势下做好思想政治工作的有效途径和办法，普及科学知识，倡导文明健康的生活方式。
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