为了增强金融监管工作的主动性、连续性和前瞻性，根据人民银行总行要求，西安分行制定了辖内2002年底前防范和化解金融风险工作规划，并从现在到2001年1月底要对城市信用社整顿工作进行全面检查，这是贯彻落实国务院国办发[1998]140号文件精神的继续，是加强金融监管，深入推进金融整顿工作的客观要求。人民银行各级行要高度重视，扎扎实实做好防范和化解金融机构风险的工作。
二、防范和化解金融风险工作规划的目标和思路
(一)防范和化解金融风险的总体目标
到2002年底，在我省建成金融机构自我约束、同业自律、人民银行依法监管、社会监督的严格有效的金融监管体系和制度；整顿和规范社会信用秩序，形成良好的社会信用环境；促进金融机构经营管理水平提高，扭亏为盈或赢利增加；部分中小金融机构资不抵债的状况得到扭转，流动性增强，支付风险基本消除；少数难以救助的高风险中小金融机构基本退出市场；各类银行和非银行金融机构、农村合作金融机构基本达到人民银行制定的各项监管指标要求。
(二)防范和化解金融风险的基本思路
进一步支持地方经济发展，在促进经济发展中实现金融安全运行，为化解历史聚集的金融风险创造宏观经济环境；在采取实际措施消化历史包袱的同时，继续采取注资、兼并、撤销等方式化解风险；对被撤销金融机构的数量进行控制，并要依法实行严格稽查，维护债权人合法权益，严肃处理违法违纪人员；实行谨慎会计制度，使银行业成本核算和利润分配制度符合国际通行原则；立足于更新银行制度，转换经营机制，完善金融企业法人治理结构和内控制度，对董事会(理事会)和高级经营管理人员进行严格考核；整顿和规范社会信用，坚决打击各种非法金融活动和逃废债务行为。
(三)防范和化解中小金融机构风险的目标和措施
1、城市商业银行：2001年底前，消除西安市商业银行支付风险。2002年底，资本充足率达到8％以上，平均不良贷款率控制在15％以下，基本消除亏损银行。
主要措施：继续按照“巩固、整顿、改革、扶持”的原则，规范发展。支持城市商业银行间业务合作与联合，允许其合理调整机构设置。协调和督促地方政府，采取增加资本投入、资产重组与置换、清收不良资产、调整经营管理班子等手段，化解高风险城市商业银行的风险。对未达到目标要求的，限制其分红比例。
2、城市信用社：2001年底，基本完成部分难以救助城市信用社的市场退出工作；2002年底，把高风险城市信用社整顿为基本正常的城市信用社，基本解决城市信用社体制及风险方面的问题。
