培育创新主体。以产权制度改革为重点，推进高新技术企业现代企业制度建设，增强企业技术创新动力。完成技术开发型科研机构的企业化转制和社会公益性科研机构的分类改革。大力支持科技型中小企业发展，为民营科技企业发展创造公平竞争的环境。鼓励大中型企业建立技术中心，有重点地培育一批具有市场竞争能力和自主开发能力的骨干企业，作为技术创新的主导力量。到2005年初步形成比较完善的技术创新体系，产生一批世界先进的技术创新成果和有较高市场份额的高新技术产品，大中型企业研究开发投入占年销售额的比重达到3%以上，高新技术企业研究开发投入占年销售额的比重达到5%以上。
营造创新环境。着力完善首都创业孵化体系和首都经济创新服务体系。加强高新技术孵化器建设，重点支持科技创业服务中心、留学归国人员创业园、大学科技园、专业孵化器、企业孵化器建设，鼓励外资与合资孵化器、国际企业孵化器的发展，进一步发展高等院校、科研机构、企业联合建设的孵化器，到2005年建成100个高新技术孵化器，形成完善的首都创业孵化网络。鼓励发展各层次创新服务机构，重点开展评估评价、人才培训、信息咨询、知识产权等各类专业中介服务，制定相关标准，规范市场行为，提高创新服务水平。
(三)发展高水平教育
满足人民群众日益增长的接受高质量教育的需要，充分发挥教育的全局性、先导性和基础性作用，发展各种教育服务，提供更多教育机会，积极推进素质教育，创造教育发展的良好条件。
建立终身教育体系。大力推进早期教育和学前教育。高水平、高标准普及九年义务教育和高中阶段教育。积极发展高等教育，在全国率先进入高等教育普及化阶段。加快发展研究生教育，稳步发展本科教育，大力发展高等职业教育。广泛开展各种形式的成人教育与培训，建设学习化社会。实行弹性学习制度，促进普通教育与职业教育相互沟通、学校教育与校外教育相互配合、职前教育与职后教育相互衔接。扩大留学生教育规模，吸引海外学生在京接受高水平教育。
全面实施素质教育。改革招生考试制度、课程设置、教学内容和教学方法，完善教育质量监控评价体系，建立素质教育水平评价制度。建立教育与生产劳动相结合的机制，重视培养创新精神和实践能力，促进智育与德育、体育、美育、劳动技术教育和社会实践的相互协调、全面发展。加强师资队伍建设，建立教师队伍优化的有效机制，大力提高教师队伍的整体素质。着重抓好中小学素质教育，适当缩减小学班级规模，实行因材施教。
完善办学机制，改善办学条件。积极推进办学体制改革，鼓励社会力量办学。进一步扩大学校的办学自主权，引导学校面向社会依法自主办学。多渠道、多方面增加教育投入，提高教育经费的使用效益。改革学校后勤管理体制，“十五”期间基本实现高校后勤服务社会化。根据城市改造和人口分布变化趋势，调整小学和初中学校布局，吸收社会资金，建设普通高中名校分校。进一步调整高等院校和中等、高等职业教育布局。加快办学条件标准化建设，大力推进现代教育技术的广泛应用，提高教育手段的现代化和信息化水平，建设一批在全市和全国有重要影响和显著特色的示范性、标志性学校，“十五”期间使所有独立建制的中小学校能够上因特网。建好高等教育园区，支持北京大学、清华大学等院校建设成为世界一流大学，努力建设一批世界知名的院校和一流的学科。
(四)建设高素质人才队伍
实现新世纪发展的战略目标，关键在于培养和用好人才。要进一步加强人才资源开发，坚持把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务切实抓好，调整人才结构，全面提高人才素质，造就一大批高素质人才，为首都现代化建设服务。
加快培养专门人才。在党政系统、科教文化、企业管理等各个方面，培养和造就一支德才兼备的领导人才队伍，加快年轻领导人才的培养和使用。在高等院校和科研院所培养和造就一批具有世界科技前沿水平的学术带头人。在普遍提高劳动者素质的基础上，加快培养一批首都现代化建设急需的专业技术人才和懂经营、善管理的复合型人才。加强专业技术人员的继续教育，使之能够及时掌握新理论、新技术、新知识、新方法，不断适应首都现代化建设的需要。
建立和完善引人、用人机制。鼓励人尽其才、才尽其用，更新用人观念，加快建立和完善有利于各类优秀人才脱颖而出的激励机制和社会评价机制，充分调动各类人才的积极性和创造性，在全社会形成尊重人才、用好人才的良好氛围。优化人才的专业和学历结构，促进人才在产业和地区间的合理分布。坚持公开选拔、招聘高级管理人才和高级专业技术人才等行之有效的做法，吸引留学人员和国内优秀人才来京工作或创业。广泛开展国际间人才交流，按照国际惯例聘请国外专家，重点引进高新技术产业的优秀人才、知名的高级管理人才、科技教育界的学术带头人等。建立和完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系，促进人才合理流动。
五、提高城市现代化水平
“十五”时期要按照率先基本实现现代化的要求，实施城市化战略，加快郊区城市化进程，提高市区现代化水平，进一步完善城市发展格局，显著增强首都城市服务功能，提高城市承载能力和管理水平，构建起现代化国际大都市的基本框架，在全国和世界面前树立首都城市发展的新形象。
(一)完善城市发展格局
实行城市开发建设重点的战略转移，构建市中心区-绿化隔离带-边缘集团-卫星城-小城镇协调发展的城市格局，重点加快南部地区发展，建成绿化隔离带，加强卫星城开发建设，加速推进郊区小城镇建设，促进城市体系完善和空间布局优化。
加快南部地区发展。着眼于缩小发展差距，以危旧房改造和市政基础设施建设为突破口，加快南部地区的建设步伐，逐步实现与其他区域协调发展。实施倾斜政策，加大对南部地区基础设施建设的支持力度。重点加强道路交通设施的改造，加快给排水、污水、供电、供气、供热、电信等管线的铺设，建设完成广安大街改扩建、南中轴线改扩建、蒲黄榆路改扩建、106国道北京段等一批关系南部地区发展的重大项目，使南部地区基础设施相对落后的状况明显改观。加快南部地区危旧房改造步伐，集中力量搞好前门、天坛、永外、牛街、天桥、菜市口等危改区的改造，使南部地区的居住状况和环境明显改善。优先安排南部地区的公共建筑和商业设施建设，规划建设一批文化、体育设施和大面积绿化休闲广场。加快前门大栅栏地区整治改造。加强南部地区水系综合整治，实施凉水河截污清淤工程，改善水质状况。加快南部地区发展，是关系首都现代化建设全局的大事，全市各方面都要积极支持，南部地区也要创造条件，发挥优势，加快发展。
建成城市绿化隔离带。严格控制市区建设用地规模，防止粗放扩张，坚持生态优先的原则，以植树造林为主，在城近郊区建成125平方公里的绿地，形成环绕市区的绿化隔离带，促进城市发展格局的完善和生态环境的改善。
加快卫星城开发建设。卫星城的发展要为分担市区功能和带动本地区经济社会发展服务。加强卫星城的规划，提高整体设计水平和建设质量，根据各自的发展条件，进一步明确功能定位，创造各具特色的卫星城形象。有步骤地引导一些高校、科研单位、机关单位以及相配套的中初等教育机构、卫生机构、文体设施等向卫星城扩散和迁移。“十五”期间，重点发展通州、昌平、亦庄、黄村、良乡、顺义六个卫星城，使之成为现代加工业和高新技术产业发展的基地，分担全市科技、教育、文化、卫生、物流集散等方面的功能，成为市区人口转移的主要地区。延庆、怀柔、密云、平谷、门城镇等卫星城要成为本地区的综合经济中心和旅游服务基地，带动本地区工业化和城市化水平的提高。加强卫星城基础设施建设，重点解决好卫星城与市区之间的交通联系问题，及早完成公路一环、公路二环和京密高速公路建设，提高通行能力；规划建设轨道交通体系，密切与市区交通联系。加强卫星城能源、水利、环保和公共服务设施建设，提高供给能力和服务水平，形成高质量的生活服务体系。采取有效措施，切实解决人口和产业向卫星城转移过程中存在的户籍管理、住房制度等方面的问题。
加速推进郊区小城镇建设。充分发挥小城镇在集聚农村人口、吸纳农村劳动力转移等方面的作用，通过小城镇建设，提高郊区城市化水平。“十五”期间，按照科学规划、合理布局、设施配套、环境优美、增强特色的原则，重点抓好昌平小汤山镇、顺义后沙峪镇、通州宋庄镇、大兴西红门镇、怀柔杨宋镇等33个中心镇的建设。加快小城镇二、三产业的发展，根据各自的优势和特点，大力发展各具特色的产业，吸引乡镇企业和各种生产要素向小城镇集聚。实施户籍管理新政策，引导农村人口向小城镇集中。加强小城镇基础设施和环境建设，创造小城镇发展的良好形象。
(二)增强城市服务功能
立足不断增强首都政治中心、文化中心和国际交往中心的基本功能，进一步开拓适应现代化国际大都市需要的商务服务、物流集散、会展旅游等功能，着重搞好主要功能区的建设和城区危旧房改造，提高市区现代化水平，树立新的城市形象。
加快建设北京商务中心区。坚持规划先行，高标准地完成北京商务中心区的详细规划，统筹考虑安排好商务中心区的土地开发、基础设施建设、整体风貌设计和环境形象塑造。加强功能开发，着重增强商务中心区的集散功能、管理功能和服务功能。积极创造条件，引导外资金融保险机构、国内外大企业总部、各类中介服务机构聚集，提高商务中心区集聚和扩散生产要素的能力。全面改造市政配套设施，基本满足重大项目建设需要。加快智能化、高效率的服务系统建设，显著增强为国际商务活动服务的能力。推进土地开发和功能置换，全面完成区域内工业企业的搬迁。“十五”期间，力争基本完成核心区的开发建设，建成一批标志性项目，初步展示商务中心区的整体形象。
