第四，坚持以人为本，实施可持续发展战略，提高人民生活品质。注重处理好人与自然、人与环境的关系，促进经济、社会、人口、资源、环境的协调发展。坚持为人民服务的宗旨，改进城市管理和服务，完善社会发展体系，促进社会全面进步，不断提高广大人民群众的生活水平和质量。要把解决大气污染、水资源紧缺、交通拥堵、危旧房改造等重大问题，摆在更加突出的位置，采取更加有力的措施，努力把北京建设成为空气清新、资源节约、环境优美、生态良好、人居和谐的现代文明城市。
第五，坚持两手抓、两手都要硬，正确处理改革、发展、稳定的关系。切实加强精神文明建设，加快推进民主法制建设，实现两个文明的共同进步。正确把握发展转型期、体制转轨期和结构优化期的特点，妥善化解各种社会矛盾，有效维护首都的政治稳定和社会安定。把提高人民生活水平作为一切工作的出发点和落脚点，充分调动和保护人民群众的积极性、创造性和主动性，为首都改革开放和现代化建设提供强大动力和重要保障。
“十五”期间，国民经济和社会发展的主要任务是：加快经济结构战略性调整，全面增强首都经济整体竞争力；着力建设中关村科技园区，推动首都经济和社会信息化；推进首都教育现代化，努力培养造就高素质人才；加强城市建设和管理，构建现代化国际大都市基本框架；高度重视环境保护和生态建设，实现经济、社会与人口、资源、环境协调发展；继续深化各项改革，完善社会主义市场经济体制；全方位拓展开放型经济，提高对外开放的质量和水平；进一步完善社会保障体系，明显改善城乡人民生活；大力发展先进文化，促进社会主义精神文明建设；切实加强民主法制建设，确保首都政治稳定和社会安定。
国民经济和社会发展的主要预期指标是：
经济发展。国内生产总值年均增长9%左右，到2005年达到3700亿元(2000年价格)。经济结构初步实现优化升级，2005年一、二、三次产业的比重为2.7：37.3：60。地方财政收入年均增长10%以上。
创新能力。2005年，全社会研究与开发投入占当年国内生产总值的比重达到5%左右，高新技术产业增加值占国内生产总值的比重达到12%左右，工业新产品产值率达到30%以上。
社会发展。全市户籍人口年均自然增长率为1.3‰左右，到2005年全市户籍人口控制在1160万人以内。五年新增城镇居民就业岗位100万个以上，基本形成覆盖全社会的社会保障体系，城市登记失业率控制在2%左右。全市高等教育毛入学率达到50%左右。
人民生活。城镇居民和农民人均可支配收入年均实际增长6%以上。城乡居民的低收入面缩小。到2005年城镇居民人均住房使用面积达到18平方米。全市人均期望寿命达到75岁。
城市发展。到2005年郊区城市化率达到45%以上。全市城市化率达到75%左右。
环境保护。到2005年市区主要大气环境质量指标年均值达到国家空气质量二级标准，污水处理率达到90%，生活垃圾无害化处理率达到98%。全市林木覆盖率达到48%，城市绿化覆盖率达到40%，城市人均公共绿地面积达到15平方米。
二、推进经济结构战略性调整
“十五”期间要按照首都经济的发展方向，大力发展以高新技术产业为主导的科技型经济，以完善城市功能为标志的服务型经济，以丰富文化资源为依托的文化型经济，以参与国际竞争为目标的开放型经济，形成符合首都功能要求、体现资源比较优势的经济结构，形成在开放的市场竞争中具有灵活应变能力和动态自我调整能力的调整机制。通过调整优化产业结构和布局，大力发展非公有制经济，加速国民经济和社会信息化，显著增强首都经济的整体竞争力和发展活力，实现国民经济持续快速健康发展。
(一)加快产业结构优化升级
产业结构优化升级的方向是：以大幅度提升产业综合竞争力为目标，突出发挥科技进步和信息化对产业升级的推动作用，加快发展现代服务业，大力发展高新技术产业，积极推进农业现代化，实现三次产业全面升级，形成符合首都功能要求、市场适应性和竞争力强的产业结构。
加快发展现代服务业，促进服务业结构优化。加强首都优势资源的开发和转化，合理引导资源配置，拓展服务业发展空间。大力发展知识密集型和以优势资源为基础的现代服务业，改造提升传统服务业，优化服务业结构，提高整体发展水平。
加快发展现代服务业。优先发展信息服务和中介服务等知识密集型服务业。以信息技术开发应用为基础，加强信息资源开发利用，不断开拓信息服务的新领域，重点发展通信、网络、传媒、咨询等各种类型的信息服务业;培育和规范市场，大力发展会计、审计、评估、法律服务等中介行业。加快发展金融业，大力推进金融业的市场化和国际化，加快金融制度和金融产品创新，积极拓宽金融服务领域，促进银行、证券、基金、信托、保险、融资租赁等现代金融业务发展。适应消费需求升级，积极发展为城乡居民生活服务的新兴服务业。加快发展旅游业，大力开拓国际国内旅游市场，积极开发会展旅游、都市旅游、修学旅游、度假旅游、科技旅游等新的旅游产品，加快市级旅游度假区等旅游项目的建设，进一步规范旅游市场，改善旅游综合环境，不断提高旅游行业的服务质量和服务水平，使旅游业成为重要的支柱产业;积极促进和引导文化娱乐、体育健身、医疗保健等服务业发展;以住宅建设为重点，大力培育房地产市场，逐步理顺商品房价格，促进房地产业稳定健康发展;推进物业管理体制改革，拓展社区服务功能，促进社区服务业发展。加快发展农村服务业。大力发展面向国际国内市场、具有外向辐射功能的服务业，拓展现代服务业的发展空间，重点发展教育培训、会议展览、国际贸易、现代物流等行业。
改造提高传统服务业。积极运用现代经营方式、服务技术和管理手段，改造提高商贸流通、交通运输、社会服务等传统服务业。积极引导商业功能结构、网络结构和经营业态调整，重点发展适应首都特点、增强辐射功能的商业和提高居民生活品质的服务业。规范农贸市场、农副产品批发市场、旧货市场、再生资源集散交易市场和租赁市场，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务、代理分销、厂商直销等新型营销方式和服务方式，显著提高流通业的现代化水平和竞争力。以建立现代化综合交通运输体系为目标，加强公共运输网络和现代化物流基地建设，完善运输线路和场站，改进技术装备和运输管理，提高交通运输业发展水平。
大力发展高新技术产业，促进工业结构优化升级。继续把工业结构的整体优化和升级作为产业结构调整的重点，坚持有所为、有所不为，围绕实施“首都二四八重大创新工程”，依托科技进步，全面推进技术创新，大力发展高新技术产业，广泛应用高新技术和先进适用技术改造提升传统行业，积极发展都市型工业，力争用五年的时间基本实现工业结构的优化升级。
加速发展高新技术产业，形成国民经济新的支柱。加快发展基因工程、生物芯片、超大规模集成电路、纳米技术、航天技术等高新技术，力求取得突破性的成果并形成产业规模，使首都高新技术产业的发展水平在全国处于领先地位。重点发展电子信息、生物工程和新医药、光机电一体化、新材料、环保与资源综合利用五大行业，着力开发培育一批拥有自主知识产权的名牌高新技术产品，抢占产业发展制高点，参与国际高新技术产业的分工与竞争。抓紧建设软件、微电子、电子及通讯、计算机及网络、纳米材料、光机电一体化、生物芯片及新医药、燃料电池、高清晰度数字电视、液晶显示器等十个高新技术产业基地，形成高新技术产业密集增长的格局。近期要加快八大处科技园、林河工业开发区、亦庄科技园等园区建设，推进北方微电子产业基地的加速形成。
广泛利用高新技术和先进适用技术，改造提升传统工业。着重实施好首钢优化重组、燕化乙烯改扩建、新型吉普及环保汽车开发、电厂燃料及燃烧系统清洁化、机床数控化、包装印刷升级、节能环保型家电、建材功能化、无害化环保设备、精细化工产业化等十项传统产业升级改造工程，提高传统行业的科技含量，实现产品的升级换代。积极发展食品饮料、服装、包装印刷、工艺美术及旅游产品、家具等都市型工业，为城市生产和生活提供配套服务。对于不符合首都功能要求、缺乏市场前景和竞争力的行业和产品，要有序转移或淘汰。“十五”期间要继续压缩部分行业过剩生产能力，限制发展普通化学原料及化学制品制造、普通化学纤维制造、普通橡胶制品、黑色金属冶炼等行业，基本淘汰金属采矿、炼焦、化学制浆、制革等行业和“五小”工业，坚决依法关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的厂矿企业。加快淘汰落后设备、技术和工艺。
继续坚持“抓大放小”，优化企业组织结构。按照一体化或多元化经营的方向，根据专业化分工和规模经济的要求，积极引导和推进企业组织结构调整，着力培育和发展一批跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大公司、大企业集团，增强资本运作、开发、创新、市场营销能力，带动行业发展和升级。制定鼓励中小企业发展的政策措施，积极扶持和引导中小企业特别是科技型企业向“专、精、特、新”的方向发展，对国有小企业继续采取改组、联合、兼并、承包经营和股份合作制、出售等多种形式进行股权改革和资产重组。完善企业的市场退出机制，对没有市场、长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业依法实施破产。
提高建筑业发展水平，增强市场竞争力。进一步提高建筑施工企业的技术和管理水平及队伍的整体素质。大力开拓国内和国际建筑市场，加强对外工程承包和劳务合作，拓展建筑业发展空间，提高市场占有率。加强建设工程的设计、施工、监理、验收管理，提高工程质量，促进建筑业健康发展。规范建筑市场，按照公开、公平、公正的原则，形成开放、竞争的建筑市场体系。健全建筑市场管理体制和法规，完善建设工程招投标制度，加强市场监管，规范市场主体行为，培育和发展建筑中介服务组织和建筑要素市场，为建筑业健康发展创造良好环境和条件。
