徐州市政府关于全市行政审批制度改革的实施意见
（徐政发[2001]46号）
各县(市)、区人民政府，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：
为进一步转变政府职能，规范行政行为，提高工作效率，改善投资环境，加快建立社会主义市场经济体制，促进全市经济和社会事业的快速健康发展，现制定我市行政审批制度改革实施意见。
一、行政审批制度改革的总体要求及原则
我市行政审批制度改革的总体要求是：按照建立社会主义市场经济体制的要求，通过半年左右的努力，将审批总事项减少三分之一以上，审批、核准事项减少40％以上。对保留的审批事项，减少环节，公开程序，规范行为，强化监督，落实责任，提高效率，努力形成公开、便捷的审批运作机制和有效的审批
约束监督机制，创造一个公平竞争的市场环境。
我市行政审批制度改革贯彻以下四个原则：
一是市场取向原则 以“三个有利于”为标准，坚持按市场经济规律办事，凡是能由市场调节、能由中介组织提供服务、能由企业自主决定的事项，政府不再审批。
二是依法行政原则 对事关经济社会发展重大事项、确需政府审批的有关事项和法定审批事项，要依法审批，简化程序，规定时限，公开透明，规范操作。
三是方便群众原则 切实转变政府职能，改进工作作风和审批方式，提高办事效率和服务质量，最大限度地方便基层、方便企业、方便群众、服务社会。
四是强化监管原则 按照管理到位、监督到位、服务到位的要求，对保留的行政审批事项，加强审批全过程的监控及后续监管，建立审批责任追究和检查监督制度。
二、行政审批制度改革的主要内容
(一)行政审批制度改革的范围
行政审批是政府部门行使行政管理职能的重要手段。行政审批分为四类，即审批、审核、核准、备案。审批是根据国家、省和市有关规定由该部门审定或批准，并且需要由该部门进行数量和额度控制的事项；审核是指须经该部门同意，但不由该部门最终决定的审批、核准事项；核准是指只要符合条件就应当予以准许的，可以不由政府部门进行数量和额度限制的事项；备案是指事后向指定机关报告情况，以存备查，通常只要求报告单位提供指定的材料，是否可以实施该事项，无需指定机关事先同意。以上四类行政审批是本次行政审批制度改革的范围。
