淮南市政府关于做好全市县级公共财政支出改革的意见
（淮府[2001]14号 2001年3月22日）
凤台县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为适应社会主义市场经济公共财政的客观要求，逐步建立以国库集中收付制度为中心的现代财政国库管理体制，加强财政支出管理，强化财政资金的事前监督，切实提高财政资金的使用效益，根据省政府关于推进县级公共财政支出改革工作的要求，结合我市实际，现就做好我市县级公共财政支出改革提出如下意见：
一、改革的指导思想和原则
(一)改革的指导思想。按照社会主义市场经济发展和政府职能转变的要求，紧密结合县(区)实际，全面推进县级公共财政支出改革，界定和调整支出范围，改进预算管理，改革支出方式，规范支出程序，健全财政公共服务功能，提高支出效益，逐步建立起范围明确，分配科学，支出高效，监督有力，管理规范的公共财政支出体系。
(二)改革的原则。
1、服务于政府职能，满足社会公共需要，增强政府调控能力；2、体现公平、公正、效率。
二、公共财政支出改革的主要内容
(一)界定财政支出范围
结合县级实际，按照政府职能转变的要求，界定财政支出范围，调整财政支出结构。
1、对现行财政供给单位实行分类界定。将现行财政供给单位划分为三类：第一类，履行政府职能，主要提供公共产品和公共服务的，由财政全额供给；第二类，既部分提供公共产品和公共服务，又部分满足个体消费需要，即提供半公共产品和半公共服务的，财政实行补助制；第二类，主要从事生产经营和商品流通，以创收为目的或可以取得收费收入、提供非公共产品和非公共服务的，财政停止供给，实行自收自支。
根据上述分类，现行财政供给单位具体划分如下：
(1)财政全额供给单位：党政机关，公检法司机关，义务教育机构，城市基础设施文化管理单位等。
(2)财政补助单位：非义务教育机构(包括职业教育)，医疗卫生机构，实用技术推广单位等。
(3)财政停止供给单位：市场中介机构，机关后勤服务单位，经营性单位等。
2、对财政供给单位实行不同的预算管理办法
(1)对财政全额供给单位，按照财力状况和单位基本需要的原则，在科学定额的基础上其经费由财政全额拨款，其收费、罚没收入全额上交财政。
(2)对财政补助单位，依据财力，实行定额或定项补助，并实行综合财政预算管理，其预算外资金收入全额上缴财政专户。
