二十二、大力发展非公有制经济
从体制、政策、机制、环境等全方位支持和引导个体、私营经济健康发展，营造各种所有制经济平等竞争的市场环境，拓宽个体私营经济的准入领域，建立和完善扶持非公有制经济发展的服务体系，改善非公有制经济的融资条件，多渠道筹措资金，建立发展基金，为非公有制企业提供信用担保，依法保护非公有制经济的合法权益。大力引进外地民间资本，积极引导境外金融保险机构来长发展，充分发挥非公有制经济对经济增长和扩大就业的积极作用。通过政策引导，鼓励个体、私营经济联合重组以及与外资合作，鼓励非公有制经济参与国有企业的产权改革和技术改造。形成民营企业、外资企业和国有企业优势互补、共同发展的局面。到“十五”末，全市非公有制经济的比重占国内生产总值的50％、工业总产值的50％、社会消费品零售总额的70％。
二十三、加快投融资体制改革
确立企业的投资主体地位，建立企业自主决策，自担风险，银行独立审贷，政府间接调控的投融资体系。改革投资管理方式，简化投资审批程序，建立以政策引导、信息发布等间接调控手段为主的投资调控体系。建立严格的政府投资项目建设监督和风险责任约束机制。
“十五”期间经济发展所需资金主要由以下渠道筹措：一是积极争取国家资金投入。二是加大政府财政投资力度，改革政府投入机制。三是扩大金融机构贷款规模。四是实施世界银行的亚洲城市开发战略计划(CDS)，积极争取外政府和国际金融组织中长期贷款。五是发行中长期债券。六是股票上市融资。包括境外上市融资。七是加大招商引资力度，吸纳海外资金。八是通过国有产权转让和运用市场机制的办法筹集资金。九是按照经营城市的理念盘活城市存量资产，促使城市资产重新配置和组合。十是企业在筹和民间投资。
二十四、建立和完善社会保障体系
深化保障制度改革，建立统一、规范、完善的社会保障体系，提高社会保险覆盖面、积极发挥商业保险对社会保障的补充作用。加快农村社会保障体系建设。2005年，基本形成独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会金保障体系。城镇职工社会保险覆盖率达100％，社会保险基金收入稳定在95％以上，城镇登记失业率控制在4％左右。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等保障事业，逐步推进社会福利社会化。切实保护妇女、未成年人、老年人、残疾人、优抚救济对象的合法权益。完善城市最低生活保障制度和抚恤补偿机制，依法安置退役军人。到2005年，基本建成以国家兴办的社会福利机构为示范、其它多种所有制形式的社会福利机构为骨干、社区福利为依托、居家供养为基础的社会福利服务网络。
二十五、建设公共财富框架
积极推进财政改革，逐步建立社会主义市场经济体制下的公共财政体制。加大对农业、科技教育、基础设施、高新技术和工业技术改造等重点领域的财政支持力度。进一步改革和完善县、乡财政体制，积极推进农村税费改革。全面清理行政性收费和政策性基金，推行财政综合预算管理。加强财源建设，强化税收征管，增强财政实力，建立稳固平衡、持续增长的公共财政。
二十六、切实转变政府职能
