以邓小平理论和党的基本路线为指导，按照江泽民总书记“三个代表”和建立社会主义市场经济体制的要求，围绕市委、市政府确立的城市发展目标，立足于创新发展，进一步转变政府职能，加强依法行政，切实减少行政审批事项，建设高素质的公务员队伍，提高政府部门的整体效能，建立一套办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，并努力使之科学化、制度化、规范化。
三、实施“五项工程”的内容和责任分工
(一)精简机构、明确职责、解决部门之间职能交叉问题，理顺各方面的关系。按照中央和省确定的精简比例和改革目标，合理调整政府机构设置，减少管理层次，科学配置部门职能，实现政企、政事、政社分开，减少和避免交叉，理顺政府部门之间和部门内设机构之间的关系。按照一件事情由一个部门管理的原则，将相同和相近的职能尽量合并，交由一个部门承担。确需多个部门共同承担的职能，要明确分工，分清主次，确定牵头部门。对调整、转移、下放的职能，都要以“三定”的形式规定下来，一经明确，必须坚决执行。
1.按照机构改革的总体部署和时间要求，搞好政府机构的精简调整，完成对各部门定机构、定职责、定人员编制的“三定”工作。
责任单位：市编办、市政府各部门
完成时间：第二季度
2.政府的工作部门、办事机构、部门管理机构和议事协调机构的办事机构，要严格按照“三定”方案，将本部门应公开的职责，经市编办审核后，报市政府办公厅纳入政务公开总体方案，通过新闻媒体或“电子政务”及《青岛市人民政府公报》等形式向社会公布。
责任单位：市政府办公厅、市编办、市政府各部门
完成时间：第二季度
3.对有关部门之间职能交叉问题，经市编办研究审定后，按规定纳入各部门的“三定”方案。
责任单位：市编办
完成时间：第二季度
(二)改革行政审批制度，规范行政审批行为。按照《青岛市人民政府关于印发＜青岛市行政审批制度改革实施意见＞的通知》(青政发[2000]103号)确定的原则和要求，完成清理调整50%的目标，重点是减少对经济事务的审批管理。要以法律法规和规章为依据，凡是没有审批依据的事项，要坚决取消；能备案解决的，不搞审核；能审核解决的，不搞审批；可由市场机制替代的，一定要通过市场机制来处理。对确需保留的审批事项，要建立健全监督制约机制，公开审批程序和结果，接受群众监督；要简化程序，减少环节，规定时限，提高效率，改进服务。建立责任追究制度，对因审批不当造成严重后果的，要追究审批者的责任；正常审批事项要实行政务公开，接受各方面的监督。
1.制定出台《青岛市行政审批事项清理方案》，对保留、取消和调整的审批事项，在市级机构改革三定方案确定后，向社会公布。各部门要严格按照《青岛市行政审批事项清理方案》的规定和要求，把取消和调整的审批事项落到实处。
