青岛市政府关于政府管理体系五项工程的实施意见
（青政发[2001]46号）
各市、区人民政府，市政府各部门，市直各单位：
为进一步转变政府职能，改进机关工作作风，不断提高政府部门行政效能的整体水平，提出以下意见：
一、实施“五项工程”的必要性和重要性
今年是新世纪的第一年，也是“十五”计划的开局之年。要实现建设“高效廉洁的政府，可持续发展的经济结构，生态型的城市形象，人才型的居民素质，学习型的城市风气，创新型的城市文化”的城市发展目标，就必须抓好开局，把各方面工作做得更好，为此，市政府决定在全市政府管理系统中实施政府管理体系“五项工程”(以下简称“五项工程”)，即：通过精简机构、明确职责，解决部门之间职能交叉问题，理顺各方面的关系；改革行政审批制度，规范行政审批行为；完善城市管理综合执法体系，实施集中统一行政处罚权；推行政务公开，实行服务承诺制度；建立完整准确的政府部门行政效能评估监督机制。建设一个高效廉洁的政府，健全和完善一套完备的政府管理体系，这是实现我市城市发展目标的关键。
各部门一定要把实施“五项工程”摆上重要议事日程，要从全局的高度，充分认识这项工作的重要性和紧迫性。首先，实施“五项工程”，是强化党的宗旨，全面贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。要适应市场经济的发展，准确把握基层和群众对政府工作的实际要求，就必须把基层和群众的真实评价作为我们工作效能和业绩的最高衡量标准，就必须进一步强化为群众、为基层服务的意识，使政府工作更加紧密地贴近基层、贴近群众，更加有效地解决他们遇到的实际困难和具体问题。其次，实施“五项工程”，是强化依法行政，规范行政行为，提高工作效率的必然要求。各级政府直接面对基层和群众，具体担负着社会主义物质文明和精神文明建设的重任，在整个行政管理体系中处在基础和关键的位置。政府部门是否廉洁勤政、务实高效、很好地为人民服务，对于树立“廉洁、高效、公正、爱民”的政府形象，促进全市经济和社会的发展关系重大。要立足于改革创新，转变工作作风，改进工作方式方法，简化办事程序，规范行政行为，提高服务质量和水平。第三，实施“五项工程”，是全面落实“十五”计划关于体制创新的重要实践。要使青岛始终立于改革开放的前沿，发挥全省和沿黄流域的“龙头”作用，必须加快体制创新、观念创新、机制创新和方法创新，真正建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制和运行机制。第四，实施“五项工程”，是建立和完善社会主义市场经济体制，应对经济全球化挑战的必要措施。随着企业改革的深化和现代企业制度的建立，政府必须进一步加大职能转变的力度，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高办事效率和服务质量，为企业改革和经济社会发展创造良好的环境。
二、实施“五项工程”的指导思想
