一、刘部长讲话要点
(一)关于建立住房保障制度的主要意义
1、住房保障是社会保障制度的重要组成部分。
住房问题产生的根本原因，是城市化和工业化的加速发展。从历史上看，在不少国家的工业化加速时期，大批低收入居民由于无力支付城市住房费用，拥挤在城市边缘地带，形成了大量的贫民窟。在这些地区，住房问题、贫困问题、犯罪问题、社会规范和社会道德约束力下降等社会问题交织在一起，形成了一系列严重的城市问题，既危害着城镇居民的健康和生活质量，也影响着整个城市社会的稳定。通过政府的积极干预，解决低收入居民家庭的住房问题，实现“为每一个居民家庭提供良好的住房”或“居者有其屋”的社会目标，既是维护社会安定的重要手段，也是社会收入再分配的重要方式。
2、住房保障是城镇住房新体制的重要内容。
城镇住房制度改革的目标，是建立适应社会主义市场经济体制要求的城镇住房新体制，不断满足城镇居民日益增长的住房需求。建立住房保障制度一直是我国住房制度改革的重要内容。随着住房分配制度改革的历史性突破，住房货币化分配方案实施，城镇居民已经成为住房投资和消费的主体，从而大大加快了我国城镇住房市场化进程。住房市场体系的加速发展，使城镇居民住房保障问题日益突出。对于无力通过市场机制解决住房问题的中低收入和最低收入居民家庭，如何保障他们的基本住房条件，是当前我们建立城镇住房新体制过程中的一项紧迫任务。
3、建立住房保障制度与转变政府职能密切相关。
随着住房制度改革的进一步深化，必须建立以政府为主导的社会化的住房保障体系，转变政府原来在住房问题上的职能。在当前机构改革与转变政府职能的过程中，我们必须清醒地认识到，住房保障是各级政府特别是城市政府的重要职能，各级政府必须切实承担起住房保障的责任，加快建立符合本地区实际情况的住房保障制度。
综上所述，建立住房保障制度关系到改革、发展与稳定的大局，关系到人民群众能否安居乐业的切身利益，关系到住房货币化改革的顺利推进，关系到建立住房新体制的进程，意义十分重大。是各级政府的德政工程、民心工程。必须要以高度的政治责任感和历史使命感，努力做好这项工作。
(二)关于住房保障的基本方式与建立我国住房保障制度需要把握的几个问题比较市场经济国家(或地区)推行住房保障的基本经验，对建立我国的住房保障制度具有重要的借鉴意义。政治、安定、公平的考虑是各国建立住房保障制度的基本原因，满足城镇居民的基本居住需求，保障居民的基本生活需要，是建立住房保障制度的出发点。但绝大部分国家并不仅仅从社会因素考虑住房问题，促进经济发展、提高市场运行效率也是各国决定住房保障方式的重要因素。这些因素与具体情况相结合，决定了住房保障方式的多样性。
