|
——人才高地战略。营造环境，完善机制，培养、吸引、凝聚人才。发挥名家、大师的号召力，集聚优秀人才，形成江苏文化流派和品牌。把开发人才资源，优化人才结构，构建拔尖人才高地作为文化发展的战略重点和基础工程。
三、推进文化体制创新和技术创新
6．把握文化体制改革的总体要求。
文化体制改革要积极主动，加大力度，深入创新，稳步推进。坚持深化改革与加强管理相统一，正确处理特殊性和一般性的关系、深化改革和调整结构的关系、加大力度和稳步推进的关系，既要增强微观组织的竞争力，又要保证宏观管理的控制力，既要放活又要管住。在继承和创新的基础上，逐步建立新形势下保证党委领导，完善政府宏观管理的调控机制；建立保证宣传媒体喉舌功能，发挥现代企业优势的微观组织；建立体现宣传文化特点，适应法制建设总体要求的政策法规体系；建立传播健康精神文化产品，促进资源优化配置，竞争活跃、统一有序的市场环境；建立积极吸收国外优秀文化成果和先进技术，抵御西方腐朽文化影响，用好两个市场、两种资源的开放格局。
7．深化文化管理体制改革。
为加强领导，省里成立党政统一协调的领导机构，对文化体制改革、文化建设与发展统筹规划、协调指导。各级党委要始终掌握对文化工作方针政策和重大事项的决策权，对媒体资产的控制权，对宣传内容的终审权，对媒体主要领导干部的任免权。各级党委宣传部门要把握导向，统筹协调，了解情况，分类指导。各级政府要把文化事业、文化产业的发展纳入当地国民经济和社会发展的总体规划，加强指导、协调和执法监督；建立全社会文化产业和文化市场统计指标体系，纳入全省统计制度，同步运行；通过制定文化产业政策、发布文化信息对文化产业和文化市场实施调控和引导，使全省文化产业布局合理、结构优化、发展协调；通过文化资产经营公司，加强对国有文化企业和国有资产运营的有效监督和管理；加强文化系统国有资产的战略性调整，把国有资产集中到有利于提高全省文化综合实力的支柱产业、高新技术产业和公益性事业上来，增强国有资产在文化发展中的控制力和主导地位；打破文化市场的行政性壁垒，建立有利于文化市场要素合理流动的文化市场管理体系。政府文化行政管理部门加快实行管办分离和政企分开、政事分开，加强对全社会文化发展的管理，主要管理文化政策法规的制定和执行，文化规划的制定与实施，文化发展方向的监控和指导，标志性文化设施的建设和协调。加强跨部门、跨领域的联合，优势互补，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应、统一管理全省文化事业和文化产业的大文化管理体制。
8．积极推进组建文化集团。
在坚持中央和国家有关政策原则的基础上，组建文化集团，促进资产、人才、技术等要素的合理组合，走规模化、集约化生产经营之路。成立江苏出版集团、江苏广电集团、新华日报报业集团，集团承担完成上级部门下达的宣传文化工作任务和国有资产保值增值的责任，负责集团的发展规划、资产运作、财务管理和队伍建设。通过组建集团，进一步推动体制改革和机制转换，促进合理布局，优化资源配置，调整组织结构，健全管理机制，发展集约经营，形成规模优势。鼓励广电集团、出版集团、报业集团之间实行强强联合。确保党组织在集团中的领导地位，集团内部实行党委(党组)领导下的社委会(管委会、编委会)负责制，集团的党政主要负责人需经同级党委宣传部门同意，按干部管理权限报批。
9．推进文化事业单位改革。
根据文化单位的不同情况，实行分类指导。对公益性文化事业单位，各级政府给予财政保障，加大投入，促进其稳定健康发展；对公益经营性文化事业单位，政府给予财政补助，扶持发展，同时鼓励其积极开拓市场，通过多种渠道发展壮大自身；对经营性文化单位，政府给予政策扶持和引导，实行独立的经济核算和企业化管理、市场化运作。合理调整文化事业单位结构，改变低水平交叉重复、规模过小、服务单一的格局。深化艺术表演院团改革，调整结构布局，在继续保持原有财政投入不减少的基础上，鼓励多渠道、多种形式举办文艺院团，形成国家保证重点、鼓励社会办团的良好局面。改革用人制度，鼓励一些文化事业单位和团体按照老人老办法、新人新机制的原则，逐步推行聘任制、签约制，改身份管理为岗位管理或作品项目管理。改革财政拨款制度，实行按项目拨款和以奖代投。改革分配制度，扩大文化事业单位收入分配自主权，改年度工资额度指令性计划为指导性计划，探索按劳分配与按生产要素分配相结合的办法和途径，健全事业单位分配监督机制，保证储备金的逐年积累和社会保障与分配政策的落实。积极稳妥地推行文化事业单位的后勤社会化。文化事业单位实行企业化转制前已办理离退休手续的人员，享受事业单位离退休人员待遇，经费由省财政拨付。加强文化行业协会建设，逐步发挥其确立行业规范，监督行业自律，保障行业权益等方面的管理职能。
|
