1．耕地保护
　　根据严格控制耕地减少的要求和省下达的控制指标，结合我市具体情况，确定2000年耕地保有面积为5527．26公顷，2010年耕地保有面积为4717．74公顷；选择集中连片、生产条件较好的水旱田和旱地划为基本农田保护区，基本农田保护面积达到2350．71公顷；继续兴修水利，扩大灌溉面积，搞好渠道维修，整治排灌系统，提高灌溉效益，并建立和完善水利工程管理制度，进一步加强中低产田改造，耕地总体质量有所提高。
　　2．因地制宜，合理安排其它农业用地
　　统筹布局，合理安排各类农业用地，2000年全市园地面积62．95公顷，林地面积4116．10公顷，牧草地面积33．11公顷，水面面积1263．02公顷；至2010年全市各类农用地面积为：园地93．33公顷，林地4064．41公顷，水面(除城市化用地占用外)1018．45公顷。
　　3．建设用地规模控制
　　在保障重点建设项目和基础设施用地的前提下，建设用地总量得到有效控制。到2000年建设用地净增量不超过1011．14公顷，规划期内净增量不超过3421．21公顷，其中占用耕地面积不超过1200．00公顷。
　　4．土地整理、复垦、开发目标
　　重点是耕地的整理和未利用土地资源的开发。科学规划、合理引导农村居民点迁并以及田、水、路、林的综合整治，积极推进土地整理和工矿废弃地复垦。到2010年，全市整理复垦耕地面积20．00公顷；对于宜开垦的荒地，加大资金、劳力的投入，加强资源管理。到2010年开发宜农未利用地1046．07公顷，其中开发为耕地46．67公顷。
　　5．生态环境改善
　　严格遵循自然规律，合理开发利用各类资源，改良土壤，防止水土流失，控制工业废水及生活污水的排放污染，加快生态防护林建设和城市园林绿化建设。对已破坏和废弃的土地要有计划地复垦或还林还草；对尚未利用的荒草地、沿海滩涂，要慎重使用；对具有特殊生态功能价值的荒草地和滩涂，要加强保护和管理，严禁盲目开发，恢复或维持原有的生态功能，促使我市自然生态环境进一步改善，到2010年建立自然保护区3个，森林覆盖率达到25％(含城市中园林用地)。
　　(二)2030年土地利用远景展望
　　展望2030年，随着上述规划目标的实现和土地管理的进一步完善，本市土地资源将会得到更充分、更合理的利用。但随着人口的增加，土地供需矛盾会更加突出，土地利用任务变得更为艰巨，城镇和农地的外延扩张均受到限制。内部挖潜、集约用地将成为土地利用的必然选择，生态环境得到显著改善。

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