中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅
关于大力推进城市社区建设的意见
（湘办发[2001]17号 2001年6月18日）
大力推进城市社区建设，是党中央、国务院推动城市改革与发展，扩大基层民主，维护社会稳定的一项新的重大举措。抓好这项工作，对于加强基层政权建设，提高人民生活水平，促进城市经济、社会的协调发展，加快城市现代化建设的步伐，具有十分重要的意义。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于批转(民政部关于在全国推进城市社区建设的意见)的通知》(中办发[2000]23号)精神，经省委、省政府同意，现就大力推进我省城市社区建设工作，提出如下意见。
一、城市社区建设的指导思想和总体目标
城市社区建设是在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。城市社区建设的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志关于“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五大精神，立足我省实际，改革城市基层管理体制，强化社区功能，加强城市基层政权和群众性自治组织建设，提高人民群众的生活质量和文明程度，扩大基层民主，密切党群关系，维护社会稳定，促进城市经济和社会的协调发展。
今后五到十年我省社区建设的总体目标是：建立与社会主义市场经济体制相适应，以地域性为特征，以居民的认同感和归属感为纽带，以社区党组织为领导核心，以社区居民委员会为主体，以实现社区居民自治为目标的现代化新型社区；以拓展社区服务为龙头，促进社区服务网络化和产业化，社区卫生、文化、环境、治安、教育的同步协调发展；改革和理顺城市基层管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制；坚持政府指导和社区共同参与相结合，合理配置社区资源，实现共住共管共建，不断提高社区居民的素质和社区的文明程度，创建具有本地特色的充满生机与活力的现代化社区体系。
为了实现上述目标，2001年，全省社区建设在长沙市岳麓区、开福区及株洲市石峰区、岳阳市岳阳楼区全面启动试点工作。试点的主要目的是建立新型基层社区组织机构，推进社区服务活动，构建社区建设的框架，探索符合我省实际、具有地方特点的社区建设经验。有条件的市、州可以开展试点。从2002年开始，在全省范围全面推开社区建设工作，力争在2008年前，逐步建立起“有利管理、便于自治、以块为主、条块结合”的社区管理新体制。
