积极推进产业转移。各级金融机构要切实增加对苏北地区工业企业的有效信贷投放，积极支持苏北地区产品有市场、经营有效益、还款有保障的工业企业的合理资金需要。对口支援产业转移项目，除法律、行政法规规定的外，一律取消前置审批，在土地使用、规费收取、公用工程设施使用等方面享受当地政府对外商投资企业的优惠政策。对属于高新技术产业的项目，享受省扶持高新技术产业发展的优惠政策。鼓励苏南、苏中地区的企业以资产为纽带，以优势产品为龙头，兼并重组苏北企业，按规定减免有关费用。以有形和无形资产为纽带，鼓励无形资产入股和技术承包，实施多层次、多形式、多要素的经济技术合作。凡以技术、品牌等无形资产入股与苏北地区联合开发生产性项目，在项目投产后三年内，技术入股方可以先提取税后利润的一部分，再按股分红。
二、积极推动企业体制创新
进一步推动国有企业改革。通过中外合资、员工入股、法人参股、规范上市等形式，将国有独资公司改组为多元投资主体的公司制企业，降低多元投资主体企业中国有股权的比重。
加快乡镇企业和城镇集体企业改制。扩大乡镇企业和城镇集体企业产权制度改革面，提高非集体产权和个人资本的比重。建立股权转让和流转机制，在政策许可的范围内，通过中介机构的推荐和联系，实施区域范围内企业股份的社会转让和流转，促进社会资源的优化配置。
放手发展私营个体经济。支持、鼓励和引导私营、个体企业健康发展，允许科技人员以技术入股、参股私营企业，开辟第二职业；鼓励机关干部及事业单位人员分流，创办私营企业；支持和引导私人投资上规模、上水平，把私营个体经济培育成苏北经济新的增长点和地方财政的主要来源。
三、增强企业技术创新能力
建立以产学研为纽带的技术创新支撑体系。坚持以企业为主体，以市场为导向，以资产为纽带，以效益为中心，充分发挥企业在资金、设备、市场上的优势和高校、科研院所在人才、技术上的优势，实现优势互补、利益共享、风险共担，为企业发展寻求良好的技术支撑。加快建设完善国家和省工程研究中心、企业技术中心和博士后工作站，大力提高大中型企业的技术创新能力。
建立以城市为依托的技术创新服务体系。加强政府宏观指导，整合社会资源，建立面向中小企业的技术创新服务中心。加强行业自律，培育一批管理规范、服务精良的中介机构，提高科技信息、技术交易、技术产权交易的服务水平。加快载体库、项目库、成果库、人才库建设，为中小企业技术创新提供服务。
