(四) 国有林业场圃可实行公有民营。通过对林木所有权与林地使用权有偿转让或折股、参股，组建股份制或股份合作制企业，引入民营机制，加快发展。
(五) 鼓励国有林业场圃职工承包、租赁场圃的经济林、苗木和荒坡荒地；开展森林旅游的林业场圃，优先安排职工以家庭或联户等形式兴办第三产业；鼓励职工个人购买、兼并国有场圃的多种经营项目，或在龙头、骨干项目中参股，把发展非公有经济作为林业场圃新的经济增长点。
三、加大投入和扶持力度，调动社会各界发展林业的积极性
(一) 发展公益林以政府投入为主。经区(市)级以上政府认可划定的生态公益林，实行政府分级补偿，并根据国家、省关于公益林划分、实行分类经营的有关规定，建立市、区(市)两级公益林生态补偿基金制度。凡被各级政府确定为生态公益林的，严禁主伐，从严控制抚育和更新采伐；对商品林要以市场调节为主，政府扶持引导，广泛吸纳社会资金，多渠道投入，不断提高投入产出比率，并积极引进外资，加大外资林业比重。
(二) 免征部分农业特产税。对在新开发的荒山、荒地、滩涂上生产林业产品的，自有收入起，1—3年内免征农业特产税；农业特产税中取自林果部分的税收，按80%的比例用于林业建设。对农田防护林、大型防护林带、特殊防护林带和特种用途林依法抚育和更新获得的木材，免征农业特产税。
(三) 林业产权制度改革中的回收资金归林地所有者所有。属国家所有的，全额纳入财政专户，实行收支两条线管理，专项用于林业建设；农村集体经济组织通过拍卖、租赁和承包林地使用权收取的拍卖金、租赁费和承包金等，由乡镇农村集体资产管理机构代管，专户存储，实行账目公开，专项用于林业建设。
(四) 当地及外来人员投资开发成片待造林无林地的，可以无偿获得林地使用权，其使用权由市、区(市)、乡(镇)政府根据情况依法确定。外商投资开发林业的，享受国民待遇。
(五) 鼓励农民在自己承包的土地上植树造林，发展林果业。成片开发待造林无林地发展公益林，市、区(市)给予一定的苗木补助，对栽植的林木随栽植随确权，变更土地使用证为林权证，并可依法延长使用期至50年到70年，在山区发展公益林可延长至70年以上。
(六) 公有民营建设公益林。引入民营机制发展公益新造林、实施林木管护，投资经营公益林且连片面积100亩以上的，享有该林地冠名权。
(七) 连片投资经营林地范围内有农民插花地的，原则上由乡镇、村集体为农户另行调剂置换土地，对投入较大的水地、砂地、果园等，经双方协商、发包方审核、土地管理部门批准后，采取租赁、入股经营或其他补偿方式。
