青岛市人民政府关于深化林业产权制度改革的意见
（青政发[2001]77号 2001年7月27日）
各市、区人民政府，市政府各部门，市直各单位：
为认真贯彻实施我市“十五”计划，加快我市国土绿化进程，实现我市林业跨越式发展，根据《
中华人民共和国森林法》有关规定，结合我市实际情况，现对深化林业产权制度改革提出如下意见：
一、指导思想及原则
(一) 指导思想：以党的十五大和十五届五中全会精神为指导，以《
森林法》和国家林业政策为依据，以推进我市林业跨越式发展为目标，解放思想，实事求是，积极适应市场经济条件下林业发展的新形势，通过合理规划、明确权责、政策扶持和加强管理，放活林地使用权和林木生产自主权，明确林地经营收益权，进一步调动社会各界参与林业生产和管理的积极性，更好地体现出林业生态、社会、经济“三大效益”，力争“十五”末全市森林覆盖率达到23%，平原地区森林覆盖率达到20%以上。
(二)原则：
一是有利于林业可持续发展，有利于生态效益、经济效益和社会效益相统一，有利于加快生态城市建设步伐。
二是调动社会各界造林管林护林的积极性， 因地制宜，鼓励、支持包括非公有制经济在内的多种经济成分共同发展林业。
三是责权利相统一，坚持“谁造谁有、合造共有”，“谁经营、谁投入、谁受益”。
四是坚持“平等、公开、自愿、互利”，充分尊重群众意愿。
五是依法治林，依法确定林地、林木的所有权、使用权，林业投资经营者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
二、改进完善林业产权制度
(一) 放活使用权，保护收益权。在明确产权的基础上，打破公益林、商品林林地所有制界限，实施统一规划，跨行业、跨所有制、跨地区绿化、开发。
(二) 大力支持和促进非公有制林业发展。现有成片林和农林间作、“四旁”植树、农田林网树木，凡已属私有的，要切实保护所有者的合法权益，进一步巩固提高绿化成果；凡属集体所有的，通过个人承包、拍卖、租赁、股份制、投标管护等形式引入民营机制，优化公有制的实现形式，降低经营成本，提高经营效益。待造林无林地，凡私人已取得林地使用权的，可进一步加大私有林比重；私人未取得林地使用权的，通过承包、租赁、股份制等形式将林地使用权转让或无偿划拨给个人发展私有林。
(三) 国有林业场圃实行分类经营。对生态公益型林业场圃实行事业化管理，事业性开支由地方财政予以解决；对既有生态效益、社会效益，又有经济效益的混合型林业场圃，明确其承担的生态效益职能，由各级财政给予适当补贴。
