上海市建设和管理委员会关于《加强上海市
城市管理综合执法监督工作》的若干意见
（沪建管[2001]第0613号）
各试点区人民政府：
为保证城市管理综合执法试点工作健康、扎实、有序地进行，加强执法监督工作，努力建立一支廉洁、公正、规范、高效的执法队伍，特提出如下意见：
一、指导思想
以“三个代表”的重要思想为指导，根据市人大常委会《关于同意在本市进行城市管理综合执法试点工作的决定》和市政府第88号令《
上海市城市管理综合执法暂行规定》，以建立城市管理长效工作机制为出发点和落脚点，按照依法治市的要求，加强执法监督管理力度，不断提高执法监督水平，推动城市管理综合执法深入发展。
二、监督原则
(一)严格要求、严格管理、严格纪律。切实加强执法监督队伍的思想作风建设，不断提高执法监督人员的思想水平和综合素质，强化执法监督业务的培训考核，提倡客观、公正、廉洁的职业道德风范，确保执法监督队伍自身的纯洁性和战斗力。
(二)教育与惩处相结合。在执法监督中，对违规执法人员要本着教育为主，惩处为辅的宗旨，及时发现、纠正行政执法中存在的显失公正或者其他不当行为。对情节轻微或者情节较重，但补救及时，尚未造成严重后果的，要帮助其认识并纠正错误；对情节严重，屡教不改的，必须严格按照有关规定进行处理，以确保政策法规的严肃性、权威性。
(三)谁主管，谁负责。明确市、区两级管理部门在综合执法监督中的地位和作用。市有关管理部门要发挥执法监督管理的推动作用，强化政策调控，统一监督标准，使监督工作规范发展。充分调动试点区政府和试点区城市管理监察大队(以下简称试点区城管大队)的积极性和创造性，发挥其在执法监督中的主导作用，并细化相应的责任机制，使权、责、利三者有机统一。
三、监督体系
为达到有效监督的目的，有必要建立分层次、全覆盖的执法监督体系，其基本架构为：
(一)市建设和管理委员会监督试点区城管大队
市建设和管理委员会(以下简称市建委)按照市政府规章的规定和有关文件的要求，牵头组织市有关行政管理部门，从行政管理的角度对试点区综合执法进行监督，其监督对象为试点区城管大队。重点围绕队伍建设、制度建设和体制建设等一些带有全局性、宏观性的内容进行。
