(四)构建由区域医疗中心和社区卫生服务网络组成的新型城镇医疗服务体系
1．区域医疗中心由代表西安地区最高水平的大型综合医院和专科医院组成。主要从事急危重症、疑难病症的诊疗，并结合临床开展教学、科研工作。
2．社区卫生服务网络由社区卫生服务中心(站)组成。主要从事预防、保健、健康教育、计划生育和常见病、诊断明确的慢性病的治疗和康复；市、区县政府要把社区卫生服务机构建设纳入城镇社区建设规划和当地卫生事业发展规划，认真落实国家十部委《
关于发展城市社区卫生服务的若干意见》精神，落实经费补助、医保定点、人员培训等政策规定，支持和帮助解决必需的业务用房和其他基本设施，健全管理机制，加强监督管理。
3．建立社区卫生服务网络与区域医疗中心双向转诊制度，引导广大患者合理选择医疗机构，提高卫生资源的利用效率。城镇社区卫生服务组织履行有关报批手续后，可以成为城镇职工基本医疗保险定点医疗机构。鼓励患常见病、诊断明确的慢性病的参保职工，首先到社区卫生服务组织就诊治疗。
(五)改革和健全预防保健体系
1．坚持预防为主的方针，积极稳妥地推进预防保健机构改革。根据“区域覆盖”和“就近服务”的原则，将设置分散、服务对象单一的预防保健机构精简归并、调整集中，组建市、区县两级综合性的疾病预防控制机构，承担公共卫生、疾病预防控制和保健领域的业务技术指导任务，并提供技术咨询和调查处理传染病流行、中毒等公共卫生突发事件。市疾病预防控制机构负责对区县疾病控制机构的业务指导工作。
2．完善和加强各级妇幼保健院(站)的建设。坚持以保健为中心，面向群体、面向基层和预防为主的工作方针，积极开展孕产妇、儿童保健及妇女儿童常见病的防治，保障妇女儿童的身心健康。
3．医疗机构要密切结合自身业务承担预防保健工作，充分发挥社区卫生组织在开展预防、保健、健康教育和心理咨询方面的作用。
(六)转变公立医疗机构运行机制
1．扩大公立医疗机构的运营自主权。建立权责明晰、富有生机的医疗管理体制，使其成为实行自主管理的法人实体。根据任职标准，采取以公开竞争、择优聘任为主等多种形式任用医院院长，实行院长任期目标责任制。实施任期内审计和离任审计制度。建立以岗位责任制为中心的内部规章制度，严格执行内部考核制度和患者反馈制度。
