西安市人民政府关于批转西安市城镇
医药卫生体制改革实施方案的通知
（市政发[2001]127号 2001年10月8日）
西安市城镇医药卫生体制改革工作领导小组制定的《西安市城镇医药卫生体制改革实施方案》，已经市人民政府同意，现批转你们，请结合各地区、各部门工作实际，认真组织实施。
城镇医药卫生体制改革工作，涉及到多方面的利益调整，是一项十分重要又相当复杂的系统工程，直接关系着广大人民群众的身体健康和社会的稳定。因此，各区县、各有关部门要高度重视，切实加强领导，精心组织，通力协作，密切配合，确保改革积极稳妥进行。
西安市城镇医药卫生体制改革实施方案
（西安市城镇医药卫生体制改革工作领导小组 2001年9月4日）
为了全面贯彻落实《中共中央、
国务院关于卫生改革与发展的决定》，根据国务院办公厅转发国务院体改办等八部门《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》(国办发[2000]16号)和《陕西省城镇医药卫生体制改革实施意见》(陕政办发[2000]139号)精神，结合我市实际，特制定西安市城镇医药卫生体制改革实施方案。
一、改革的总体目标
西安市城镇医药卫生体制改革的总体目标是：通过同步推进城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生体制和药品生产流通体制三项制度改革，建立适应社会主义市场经济要求、突出西安城市特点、与基本医疗保险制度和医疗服务市场相适应的医药卫生体制。力争通过三年左右的努力，使卫生行政部门职能明显转变，卫生资源的配置趋向合理；转变运行机制，推进公立医疗机构综合改革并取得实效；实施医疗机构分类管理，基本形成规范、多元的投入和补偿机制；完善药品监督管理，建立与市场有序规则相适应的药品生产流通体制；进一步健全多层次的医疗服务体系，以比较低廉的费用提供比较优质的医疗服务，努力满足城镇广大人民群众基本医疗服务的需要，提高市民的健康水平。
二、改革的主要内容
(一)实行卫生工作全行业管理
1．市、区县卫生行政部门要转变职能、政事分开，打破医疗机构的行政隶属关系和所有制界限，按照西安市区域卫生规划的总体要求，用法律、行政、经济等手段对区域内所有卫生资源进行统一规划、审批、调整、监督、评价，依法对西安地区各级各类医疗机构实行行业管理。
2．市卫生、计划、财政等部门要依照有关法律、法规、规章和区域卫生规划的要求，建立和完善医疗机构、从业人员、医疗技术应用、大型医疗设备等医疗服务要素的许可准入制度。市卫生行政部门要进一步完善各项规章制度，健全医疗服务技术规范，严格管理、严格审查、依法监督，严禁不符合要求的医疗服务要素进入医疗市场。
