三、因地制宜，确保今冬明春农田水利基本建设取得成效
在冬春农田水利基本建设中，各地要因地制宜，分类指导，围绕农村产业结构调整，选好主攻方向和工作重点，全力组织实施，尽快建成受益。陕北要以生态环境建设为重点，以小流域综合治理为基本形式，抓好淤地坝、基本农田、退耕还林还草、病险水库除险加固、人畜饮水、集雨节灌和小型水利工程建设。关中要抓好灌区“三修两清一绿化”工作，保证冬、春适时灌溉。同时抓好灌区更新改造、防洪工程建设、节水灌溉、小型水利、小流域综合治理和基本农田建设。陕南要以石坎水平梯田建设为重点，努力实现人均1亩高标准基本农田的目标，同时抓好小型、微型水利工程、防洪工程和生态建设。
四、落实措施，促进今冬明春农田水利基本建设顺利进行
(一)加大投入力度。拓宽投资渠道，加大融资力度，多层次、多渠道增加投入。一是按照分级办水的原则，各级政府要千方百计增加对水利建设的投入。二是发挥农民建设主体的作用，用好劳动积累工，按照民主决策的程序，组织群众投入农田水利基本建设。三是小型水利要坚持“谁建设谁管理、谁所有谁收益”的原则，调动全社会投资兴办水利的积极性。四是严格资金管理。按照“渠道不变，用途不乱，各计其功”的原则，对不同渠道的资金可捆绑起来，集中使用，保证重点，充分发挥投资效益。中、省安排的各项资金要随到随拨，确保及时到位，任何部门和单位不得截留、挤占、挪用。
(二)不断深化改革。大力推进水务体制改革，加强水资源统一管理；加快“五小”水利产权改制步伐，在巩固、完善、规范、管理、提高上狠下功夫。今冬明春“五小”水利工程改制数要达到总数的85%以上。大中型灌区要因地制宜，在完善制度，提高工作透明度的前提下，加大斗分渠道的承包、租赁、拍卖的工作力度。
(三)强化质量管理。树立“百年大计，质量第一”的思想，建设“精品工程”。基本建设项目严格实行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制和质量终身责任制。从规划、设计、施工、管理、验收等各个环节抓起，从材料设备选用、技术力量配备、施工组织管理等方面层层把关，努力实现工程建设高标准、高质量。质量达不到标准的工程要由施工、监理单位负责，坚决返工重建，不留隐患，确保建一处成一处，充分发挥效益。
(四)强化水利法规政策建设和水利执法工作。结合实施“四五”普法规划，各地要突出抓好水利法规和政策的宣传教育工作，坚持用法律规范各项水事活动，用政策调动群众的积极性，把水利发展纳入法制化轨道。各级政府和有关部门要切实履行职责，依法落实治水责任。要进一步加大水利执法力度，重点加强河道管理，坚决制止随意向河道倾倒废弃土渣和垃圾的违法行为，依法查处在河道内设障和乱搭乱建的行为。加大防治水污染工作力度，努力实施“碧水工程”。
