上海市商业委员会关于在大型超市开设中引入听证制度的通知
（沪商委[2001]199号）
各区(县)人民政府：
为促进本市大型超市(含大型综合超市、仓储商店，下同)的合理布局，实现各种商业业态的有序竞争和健康发展，根据《上海城市发展规划》和《上海商业发展 第十个五年计划纲要》的要求，现就大型超市开设中引入听证制度通知如下：
一、本市大型超市的发展现状和存在的问题
近年来，本市大型超市发展很快，至2001年6月已达到43家，其中由外商投资企业开设18家，内资企业开设25家。总营业面积47.7万平方米，营业面积在1万平方米以上的有25家，平均单店营业面积约为1．2万平方米。2000年实现销售额119亿元，占全市社会消费品零售总额的6.9％。
大型超市的发展，在丰富商业业态，繁荣消费市场，满足消费需求方面发挥了积极的作用。但在大型超市的建设和发展过程中，也存在着布局不够合理、同业过度竞争的情况；内外环线之间开设的多，外环线以外开设的少，在市区开设的多，在市郊开设的少。特别在沿内环线外侧的一些地区，大型超市开设过多，过于集中，不仅对周边的中小型商业企业产生影响，而且导致同业过度竞争。为促进本市商业业态结构符合城市发展的总体要求，形成良好的市场竞争环境，必须重视和加强对大型超市规划布局的管理。
二、加强大型超市规划布局管理的重点和原则
《上海商业发展 第十个五年计划纲要》的规划意见提出，“十五”期间，本市大型超市规划布局管理的重点是根据人口密度、交通条件以及周边地区商业环境，有控制地建设发展1万平方米左右的大型超市，总量控制在60家左右。为此，对大型超市布局管理提出以下原则：
1．内环线以内地区严格控制，内外环线之间适度控制，外环线以外鼓励发展。
2．按照上海市地方标准《商业零售业态规范》，大型超市布点设置宜在大型居住区及城郊结合部的交通要道附近，每20－30万人或半径3－5公里商圈配置一个。
3.立足于城市发展的合理布局，统筹规划，支持改造项目，适度控制新建项目。
三、加强对大型超市规划布局管理，引入听证制度
根据上述管理原则，今后凡改造和新建大型超市要引入听证制度。
1．在内环线以外地区开设1万平方米左右的大型超市，应当符合地域、人口、商圈等布局要求。为确保今后大型超市规划布局的科学性、合理性，避免过度竞争，由上海连锁商业协会根据本市大型超市发展的规划意见，制定开设大型超市听证办法，召集商业、计划、规划、工商行政、外资等行政管理部门及有关专家、相关企业代表、社区代表等有关人士，在广泛听取意见进行听证后，由工商部门根据听证结论确认是否办理有关注册登记手续。
