青岛市人民政府关于进一步加快市内四区区属企业改革工作的意见
（青政发[2001]121号）
各市、区人民政府，市政府各部门，市直各单位：
为加快推进我市区属企业改革和城区经济发展，充分发挥城区经济的作用，培植新的经济增长点，根据我市实际情况，现就进一步加快我市市内四区区属企业改革工作提出如下意见：
一、指导思想和主要原则
(一)区属企业改革的指导思想是：以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，按照我市城市经济总体布局和产业结构调整的要求，以改革企业产权制度为突破口，以优化结构调整为切入点，紧紧围绕建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度的目标，建立规范的法人治理结构，实现企业的自主经营、自负盈亏、规范运作和体制创新。坚持企业改制、改组、改造与加强管理相结合，采取有力措施，逐步使国有、集体资本从现有区属企业中有序退出。大力发展个体私营经济，推动各种所有制形式共同发展，培育以第三产业为主业，以优势特色经济和非公有制经济为主体的税源经济体制。
(二)区属企业改革的主要原则是：坚持“解放思想、一企一策、规范操作、突出重点、讲求实效、稳定发展”的工作方针，尊重企业对改制的自主选择。采取多种形式，实行分类指导，将规模大、效益好、符合产业政策的大型骨干企业改制为股份有限公司，并通过联合、兼并等方式组建企业集团；中小型企业可通过外引内联、嫁接改造等方式，组建有限责任公司或股份合作制企业；其他企业可通过资产出售、拍卖、破产等方式转为个体、私营企业。
二、加快产权制度改革，推进企业体制创新
(三)企业集体资产产权的归属，要根据资产的原始来源，按照“谁投资，谁拥有产权”的原则界定。集体企业如有国家投资，按照国家《
集体企业国有资产产权界定暂行办法》办理。联合(社区)经济组织投资收益形成的所有者权益，其产权归该联合(社区)经济组织集体所有。有争议的资产产权可作为待界定资产，暂由同级财政部门代管。
(四)企业改制时，改制企业原则上应向未被改制企业录用的职工，以现金形式一次性支付经济补偿金，并清偿所拖欠职工工资、各项社会保险费、集资款、公积金等；所欠被录用职工的欠费(各项社会保险费、医药费和公积金除外)，经职工(代表)大会同意后，可转化为职工在新企业的股份，即以折股方式予以清偿。
