地方病的发生和流行，主要是环境或自然疫源因素所致，不论采取什么措施，致病环境和条件不可能在短期内改变，甚至永远不可改变。当前，虽然多数地方病发病得到控制或基本控制，但这种控制需要持久的工作机制和强有力的防治措施予以维持，全省地方病患者仍有300余万。陕北地区的原盐还占领着很大的市场，全省实现持续消除碘缺乏病目标的任务还很艰巨；地方性氟中毒病区改水、改灶(炉)步伐比较缓慢，现已查明饮水型中、重病区84万人口急需实施改水降氟，煤烟型病区22万户85万人口需要改灶(炉)；一些生存条件差、难以实施有效防治措施的贫困县地方病重病区，有6．4万人口需要搬迁，从根本上解决防病和脱贫问题；布病疫情尚未得到根本控制，去年陕北局部地区又暴发鼠间鼠疫流行；少数设区市和部分县地方病防治管理机构不健全，没有专职人员；经费投入不足，工作条件落后，有效的防治措施不能很好地落实。这些问题的存在，致使一些病区特别是边远贫困地区群众，因病致贫、因病难以脱贫的问题，尚未得到根本转变。为了加速改变这种现状的进度，省政府确定继续实施“惠民工程”计划，进一步加大工作力度，再打一个5年地方病防治战役。
二、总体目标和指导思想
总体目标是：建立政府领导、部门协作、群众参与、机构稳定、经费保证、依法管理的防治体系和工作运行机制，以地方性氟中毒防治为重点，持续实现消除碘缺乏病目标，稳定控制克山病、基本控制大骨节病和布病发病，杜绝人间鼠疫发生。经过5年奋战，力争3年控制发病，主要控制指标达到国家规定标准，5年使我省主要地方病的危害得到基本消除。
指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，始终不渝地坚持防病治病与脱贫致富相结合的基本方针，采取以“双补双改”(补碘、补硒，改水、改灶)、异地搬迁、退耕还林(草)换粮为主的综合治理措施，最大限度地控制青少年新发，满足病区群众最基本的健康需求，推进病区社会和经济全面发展。
三、任务和指标
(一)地方性氟中毒。
完成榆林、渭南、咸阳、延安、宝鸡、商洛、西安7市41个县区已查明的中、重饮水型病区84万人口改水降氟任务；完成安康、汉中市9个县区煤烟型病区12．5万户50万人口改灶(炉)任务；在榆林、延安、宝鸡、汉中、商洛5市11个贫困县病区175个生存条件差、无低氟水源可供饮用的重病村，力争完成异地搬迁2385户1．1万人口；在已改水改灶(炉)病区，治疗氟骨症病人9500例。
