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政府经营性投资项目，通过授权的投资机构确立项目法人。原则上，政府今后不再作为主要投资主体直接投资于公交、燃气、供水、污水处理、收费公路等经营性基础设施项目以及教、科、文、卫、体中的经营性社会事业项目。政府对已投资或新投资的经营性项目，授权国有资产经营公司、一些大型国有企业集团或新的专业投资公司作为投资主体。上述投资主体可单独或与其他社会投资者共同组成项目法人，承担项目投资和运营责任。
(五)社会资本投资主体的主要领域。除涉及国家和地区安全的项目外，其他领域一律向社会资本开放。要打破地区、行业、所有制和内外资界限，全方位开放经营性基础设施和经营性 社会事业领域，使更多社会资本成为这两大领域新的投资主体。除高速公路、港口等已经向 社会资本开放的领域外，轨道交通、自来水供应、污水处理、垃圾处理等基础设施项目和一些社会事业领域也要实行投资开放政策，实现投资主体多元化和融资渠道市场化。
社会资本投资的项目，实行自主决策、自担风险。民间资本和外资等社会资本出资建设的项目，无论新建、扩建和改建，均由投资者自主决策、自担风险，企业内部要健全投资风险责任制度，完善投资监督约束机制。
四、加快培育新型投资和运营主体
(六)打破垄断，鼓励竞争。给予民间资本、外资等社会资本平等的地位，在投资机会和条件、要素供给等方面消除人为壁垒，鼓励各类资本利用参股、收购、兼并等方式参与国有企业改制和事业单位公司化进程。
(七)鼓励社会资本投资基础设施项目。积极引导民间资本和外资等社会资本向基础设施项目投资。对于轨道交通等短期效益不明显、中长期效益较稳定、投资规模大、其他社会资本全面介入有困难的重点项目，采取投资与运营适当分离、专项资金补贴、土地补偿以及其他优惠政策，吸引新的投资和运营主体。
(八)探索社会事业投资与运营新方式。实行教育投资多元化，调动社会各方面投资教育的积极性。建立多层次、多形式的办医体制，鼓励民间资本和外资等社会资本参与医疗机构建设。体育场馆、会展中心以及其他大型公共设施可通过竞争确立运营主体，降低管理成本。对无法达到自负盈亏的项目实行政府资助制度。
五、继续运用好间接融资
(九)进一步发挥银行的金融服务作用。商业银行应严格遵循国家有关法律法规，建立健全不良贷款风险防范机制和优质贷款投放的激励机制，加强固定资产投资贷款的评审工作，完善贷款自主决策制度，为各类投资主体提供良好的金融服务。积极发展银团联合贷款、项目融资顾问、现金流量管理等多种服务形式，扩大金融服务范围，提高金融服务质量；对各类所有制企业的贷款申请要一视同仁，把支持中小企业投资作为信贷工作的重要内容，制定有针对性的贷款政策和管理办法，股份制商业银行、市商业银行和农村信用合作社，应把中小投资者作为主要服务对象，提供灵活多样的信用服务。继续利用建设资金需求信息发布会、银企协调会等方式为重点项目提供融资便利。争取法院支持，加大对相关案件的执行力度，打击企业逃废债务，建立良好的社会信用环境。
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