(2)改革预算编制方式。一是全面推行部门预算，将按支出性质编制预算改为按部门编制预算，预算直接编制到部门，下达到部门，部门所属二级单位的预算全部归口到部门管理；不论何种经费，部门只对财政编制一本预算，一个部门的预算要全面反映该部门的各项收支；调整财政部门内部的职责分工，做到一个部门经费归口财政部门一个业务机构管理，理顺财政与部门、部门与所属单位之间的预算分配关系。二是进一步完善综合财政预算和零基预算，积极探索和推行绩效预算和目标预算。打破预算内外资金界限，统筹安排预算内外财力，实行综合财政预算管理，增强政府宏观调控能力。健全各种定员定额，制定科学的定额标准，逐步改变低定额、频频追加的不规范状况。改变财政对事业发展的投入方式，由对机构和人员的一般支持，逐步转为对以项目为主的重点支持。进一步细化预算编制，依据财力状况和同级人民代表大会及其常委会的要求，将预算编制到“目”或“节”级科目。延长预算编制时间，一般提前半年至一年编制下年预算。
　　(3)建立预算项目备选制度。凡是符合预算安排范围的项目，一律进入项目库，由财政部门根据财力情况，按照一定的顺序，在预算编制中统筹安排，并逐步编制滚动预算。
　　(4)实行预算论证制度。成立预算论证委员会，对年度预算编制的科学性和合理性进行论证，具体工作由财政部门负责，社会有关方面的代表和专业技术人员参加。预算论证委员会论证后的预算方案，经政府审核后，按规定程序报同级人民代表大会审查批准。预算经人民代表大会审议通过后，要汇编成册，以适当形式向社会公开。
　　4、严格预算执行。
　　预算一经同级人民代表大会批准，即具有法律效力，必须严格执行，原则上不再调整。确应安排而当年预算未能安排的，列入预算项目库，待下一年度预算统筹安排；确需当年追加的，定期(每半年或每一季度)由政府领导集体研究决定，政府分管财政的领导具体负责。成立预算追加听证委员会，对数额较大或涉及面广的预算追加实行听证制度。预算追加的情况要适时进行公布，增强预算的公正性和透明度。
　　(三)实行国库集中收付制度
　　除少数经营性、服务性收人比重较大的财政补助单位外，对财政供给的单位，全面实行国库集中收付制度。即在单位预算资金使用权不变、单位核算主体不变、单位财务审批管理权不变的前提下，单位的所有收入均上缴国库和预算外资金财政专户，所有支出由财政统一支付。
　　1、全面取消财政供给单位的银行账户和会计机构，由财政部门统一办理单位的财务收支，单位对财政实行报账制。

第 [1] [2] [3] [4] [5] [6] 页 共[7]页