三、立足现实,着眼宏观,明确预算执行审计的工作目标
今后5年预算执行审计工作的总体目标是:加大预算执行审计监督工作的力度,促使一级预算单位和主要二级预算单位的重大违法违纪问题明显减少;增强预算执行审计工作的深度,推动财政部门和政府其他职能部门不断深化财政制度改革,力争使一级预算单位的预算管理工作比较规范、严格,主要二级预算单位的预算管理水平明显提高;积极探索检查和评价财政资金使用效益的方法和途径,促进预算支出结构优化,提高预算资金使用效益。
(一)对财政部门具体组织预算执行情况审计的主要目标。通过审计,促使预算收支数据真实,内容完整,有效遏制财政信息失真问题的发生。促进细化预算、部门预算、制定科学合理的定员定额等财政改革措施的贯彻,使预算资金分配过程中的透明度明显提高。促进规范预算执行中的追加追减和完善转移支付制度,使预算执行中的随意性明显减少。促进加强政府负债的管理和监督,增强财政风险意识。促进规范结转下年支出管理,力争杜绝无项目、无实质内容的结转。促进规范银行账户开设,严格基础工作管理,加强内部控制,使财政部门预算管理水平不断提高,模范执行财经纪律。
(二)对税收审计的主要目标。维护国家税权统一,遏止越权违规减税、免税、缓税行为,促进税务部门依法行政,严格执法。维护现行财政体制的正常运行,使人为混淆税款入库级次、人为调节收入进度、有税不征或征收“过头税”等问题基本得到解决。以规范税收会计秩序为重点,促进税务部门不断健全税源监督和控制机制,保证税收会计信息真实反映税源情况。促进税务部门不断规范,统一经费来源,加强经费管理。积极促进税收征管模式改革,研究税收体制以及税收征管机制不健全而出现的各种问题,使税收征管水平不断提高。
(三)对地方金库审计的主要目标。促进地方金库有效履行监管职责,建立健全内部控制制度,对库款的监控水平明显提高,会计核算工作进一步加强,防止出现侵占、挪用金库资金的问题。加强与人行、财政、税务等部门的配合,基本解决因金库监管不力出现的违规退库、调库、延压税款等问题,保证及时准确地反映收支预算执行情况。强化地方金库与财政、税务、预算单位之间的协作、制约和监督关系,使金库真正成为预算管理体系中一个有效的制约环节,对预算资金的收付过程实施有效地监控。
(四)对部门预算执行情况审计的主要目标。以推行部门预算为契机,维护预算的严肃性,强化预算对部门的约束力,使部门、单位的预算收支行为明显规范。结合国库集中收付制度和会计核算方式的改革,使一级预算单位的财政、财务收支基本做到真实、合法,预算执行比较严格、规范,管理水平和资金使用效益不断提高;主要二级预算单位的财政、财务收支管理有明显的好转。