建设公益性公墓，由镇人民政府(街道办事处)审核同意后，墓址在市区的，由市民政部门审批；墓址不在市区的，墓地由县(市)民政部门审批，骨灰堂由县(市)人民政府审批。
建设公墓的申请经批准后，应当依法向国土与规划、计划和建设等部门办理有关手续。经营性公墓建成后，应当凭有关批准文件向当地工商部门领取营业执照。
第十条 申请建设公墓应当提交下列材料：
(一) 申请人的资格证明；
(二) 申请报告；
(三) 可行性报告；
(四) 墓地规划示意图等有关材料；
(五) 其它有关材料。
第十一条 民政部门或当地政府应当严格按照市政府批准的公墓规划审批公墓建设的申请，并在接到申请之日起三十个工作日内作出审核或审批决定，不予核准或批准的，应当说明理由，并书面告知申请人。
第十二条 改变公墓墓地用途应当先按本办法第九条第一、二款的规定报经原公墓建设审批机关批准后，再按规定办理有关手续。
第十三条 未经批准，任何单位和个人不得擅自建设公墓。
第三章 公墓管理
第十四条 公墓服务单位应当凭火化证明或遗体安葬证明出售墓穴或骨灰存放格位。严禁采取传销等手段非法出售墓穴或骨灰存放格位
第十五条 出售墓穴或骨灰存放格位应当签订销售合同，合同的内容由当事人约定，一般应当包括下列条款：
(一)当事人的姓名(名称)和住址(地址)；
(二)墓穴或骨灰存放格位的位置；
(三)使用年限；
(四)价格、费用及支付方式；
(五)违约责任；
(六)当事人约定的其他内容。
墓穴或骨灰存放格位的使用年限一般为20年。使用年限届满，墓主要求延长使用的，公墓服务单位应当在使用年限届满之日起3个月内与其签订续用协议；超过3个月，墓主不要求延长使用，又未处理遗体或骨灰的，公墓服务单位有权按无主墓情况处理。
第十六条 公墓服务单位应当依法收费，实行明码标价，使用规范的安葬(存放)凭证，建立严格的销售、登记制度。
