西安市人民政府关于批转创建中国优秀旅游城市
暨旅游市场整顿规范主题工作年方案的通知
（市政发[2002]20号）
市旅游局报送的《西安市创建中国优秀旅游城市暨“旅游市场整顿规范主题工作年”方案》，已经市人民政府同意，现批转你们，请依照执行。
西安市人民政府
二00二年二月十一日
西安市创建中国优秀旅游城市
暨“旅游市场整顿规范主题工作年”方案
根据中央经济工作会议精神和国务院关于开展整顿和规范市场经济秩序的要求，国家今年将进一步加大整顿和规范旅游市场秩序的力度，国家旅游局确定2002年在中国优秀旅游城市中开展“旅游市场整顿规范主题年”活动。按照国家旅游局和省旅游局的工作部署，制定本方案。
一、整顿和规范旅游市场秩序的必要性
旅游业作为我市两大主导产业之一，在全市社会经济中的地位越来越重要，在全市“两个文明建设”、扩大对外开放、拉动经济发展、增加就业岗位等许多方面发挥着重要作用。但是，与其他同等旅游城市相比，我市旅游业发展速度较慢，产业素质不高，经营水平、服务质量、市场秩序等许多方面还有待提高。去年，我市整顿与规范旅游市场秩序的工作虽然取得了一些成效，但是影响旅游市场健康发展的一些顽症依然存在：导游人员与消费场所相互串通私拿私授回扣；旅行社变相转让经营权；一些旅游景区(点)周边环境和秩序较乱；“一日游”市场违规经营、欺客宰客现象时有发生；“黑社”、“黑车”、“野导”非法参营屡禁不止等。近来，国务院、国家旅游局和省委、省政府领导对全国、全省旅游市场存在的突出问题进行了严厉批评，要求以优秀旅游城市为中心加大力度予以整顿。良好的市场秩序，规范的经营机制关系到我市旅游业能否可持续发展的大局。因此必须把整顿和规范旅游市场作为我市旅游工作的中心任务进行部署，推动整顿和规范旅游市场秩序工作深入开展。
二、指导思想和工作目标
我市旅游市场整顿规范主题工作年的指导思想是以“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻落实国家旅游局关于旅游市场秩序整顿的部署，以建立规范的旅游市场秩序，切实保障旅游者和旅游企业的利益为目标，以整顿和规范旅行社市场、导游队伍和城市旅游基础环境为突破口，围绕巩固西安创建优秀旅游城市成果，争创“中国最佳旅游城市”的总体要求，按照“统一规范、依法行政、各负其责、整体联动”的工作方针，坚持整顿和开放并举，规范与发展相结合，建治并举、标本兼治的原则，形成政府主导，部门配合，行业为主体，企业为基础的工作格局，全面实施整顿和规范旅游市场的各项工作任务。
