第一步：拟定方案。于2002年4月10日前完成。以市、县为单位进行调查摸底，拟定乡镇行政区划调整方案，并将方案送省民政厅审核，必要时提请省乡镇行政区划调整工作领导小组研究。
第二步：上报审批。于200年5月底前完成。各市、县在充分论证、严格把关的基础上，将方案上报省政府审批。
第三步：组织实施。于2002年6月底前完成。方案批准后，各地要集中人员和时间，尽快将其落实到位。区划确定后，立即进行机构改革和分流富余人员、清理债权债务等工作。
四、工作要求
(一)深入调查论证，科学制定方案。各市、县在制定乡镇行政区划调整方案时，必须深入调查，充分论证，科学决策。在考虑交通条件、地理环境、乡镇格局和长远发展的基础上统筹安排调整事宜，初步方案出来后，要广泛征求各部门及群众意见，反复修改，也可初定几套方案，在反复比较中选优。对于某些事关全局的重点和难点问题，如乡镇总体比例与布局问题，必要时应组织有关部门及专家进行论证，应尽可能整建制地撤并。
(二)理顺各种关系，做好各项工作。进行乡镇撤并的地方，应着重做好四个方面的工作：一是理顺乡镇职权关系，转变管理职能；二是做好机构精简与富余人员的安置工作，使新的机构精简、高效，人员结构与素质得到优化，富余人员得到妥善安置；三是做好被撤并乡镇政府驻地和乡镇社区的管理工作，建立和完善城镇社会化服务体系，同时利用好已有的各种规划成果和基础设施，促进当地经济社会持续、健康发展；四是妥善处理被撤并乡镇的债权债务，管理、利用好原有固定资产，防止国有资产和集体资产流失。
(三)做好深入细致的思想教育工作。乡镇行政区划调整涉及方方面面的利益关系，要注意解决涉及干部群众切身利益的问题，处理好个人与集体、局部与整体、眼前与长远的利益关系。对于干部群众一时难以理解、甚至有抵触情绪的区划调整方案，一定要把思想工作做深做细，防止因思想抵触而引发矛盾。
(四)增强法制观念，严格依法办事。乡镇行政区划的调整，必须严格按照《
国务院关于行政区划管理的规定》(国发[1985]8号)办理审批手续。机构编制的确定及其他改革也要依照有关法律法规和政策进行，特别要保持土地承包等有关政策的连续性，保护好农民群众的合法权益。
(五)严肃纪律，杜绝不正之风。要严肃人事纪律，不准突击招工调动、提职提干；要严肃财经纪律，不准突击分钱分物，加强国家、集体财产管理；要严肃政治纪律，确保工作不断，秩序不乱，社会稳定，保证乡镇行政区划调整和乡镇机构改革工作的顺利进行。
五、组织领导
