(二)指导原则。
以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，以提高老年人口的生活质量，实现经济和社会的可持续发展为宗旨发展老龄事业，并遵循以下原则：
1、坚持老龄事业与国民经济和社会发展相适应。把老龄事业纳入可持续发展战略，增加老龄事业投入，使其与经济社会发展水平和老年人口增长速度相适应。把解决现实老龄问题和应对人口老龄化高峰的长远准备结合起来，统筹兼顾，协调发展。
2、坚持老龄事业与社会主义市场经济体制相适应。发展老龄事业要坚持社会化方向，发挥政府主导职能，广泛动员社会力量，积极引进市场机制，推动老年服务业走社会化、产业化的道路。
3、坚持家庭养老与社会养老相结合。不断完善社会养老保障制度，提倡、鼓励和支持家庭养老，大力发展老年服务事业，走由政府、社会、家庭和个人相结合的养老保障道路。
4、坚持用法制和道德的力量营造发展老龄事业的社会环境。加强法制建设，建立健全法律约束机制，完善道德规范，重视舆论引导，增进代际和谐。依法保障老年人的合法权益，大力弘扬中华民族尊老、养老、助老的传统美德，形成良好社会风尚，促进两个文明协调发展。
5、坚持从物质和精神两方面提高老年人的生活质量。努力保障老年人物质生活需求，同时，重视老年人的精神文化生活，引导广大老年人注重心理健康，重视老年人的价值，发挥老年人的作用，保持老年人积极向上的精神风貌。
6、坚持因地制宜，分类指导，突出重点。我省老年人口80％左右在农村，要重视农村老龄问题和农民养老问题；解决好边远贫困地区老年人生活困难问题；保障高龄老人、残疾老人、老年妇女、独居老人等特殊群体的基本生活和合法权益；把老龄工作的重心放在社区、基层。
第三条 任务和措施
(一)经济供养。
1、任务。
——初步建立政府、社会、家庭和个人相结合的经济供养体系，保障老年人基本生活。
——确保老年人生活水平随社会经济发展逐步提高。
2、措施。
——在城镇，要加快建立统一、规范、完善的养老保险体系，确保企业离退休人员基本养老金的按时足额发放，全面实行基本养老金的社会化发放。要坚持社会统筹与个人帐户相结合的城镇职工基本养老保险制度，逐步形成基本养老保险、补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的养老保险体系，并随着经济发展和职工工资收入水平的提高，合理增加基本养老金，使老年人生活质量有较大提高。
——在农村，要逐步建立和完善土地保障、家庭赡养和社会扶持相结合的农民养老保障体系。农民养老以家庭赡养为主，倡导赡养人之间签订“家庭赡养协议”；鼓励支持低龄、健康老人提高自养能力；加大社会扶持力度，发展养老基地、养老基金等社会化养老补充形式；对无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人，或者赡养人和扶养人确无赡养能力和扶养能力的老人，要继续完善以保吃、保穿、保住、保医、保葬为内容的“五保”供养制度，逐步提高供养水平；有条件的地方可实行对老年人的集体福利制度；逐步建立农村独生子女户和两女户的计划生育养老保障制度；根据各地经济发展水平，适时开展个人养老储蓄、商业性保险等多种形式的养老保险，注意探索和解决城镇化过程中老年人的养老保障问题。
